Налоговая политика Советской России в 1917-1929 гг. : Историко-правовой анализ

• Автор: Масленикова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 213 с.

Глава 1. Налоговая система, ее структура и развитие в период военного коммунизма и НЭПа
§ 1. Понятие налоговой системы: структура, сущность фискальных правоотношений, развитие податного аппарата в России в период военного коммунизма
§ 2. Структура финансовых институтов и эволюция налоговых правоотношений в 20-е годы
Глава 2. Налоговое законодательство Советской России 1917-1929 гг
§ 1. Налоги и налоговое законодательство в период военного коммунизма
§ 2. Налоги и податное право в период новой экономической политики
Глава 3. Институт налоговой ответственности в России как форма обеспечения налоговой политики
§ 1. Формирование советского института налоговой ответственности на начальном этапе
§ 2. Административная ответственность за налоговые деликты в период военного коммунизма и новой экономической политики
§ 3. Уголовная ответственность за налоговые деликты 1917-1929 гг
Заключение
Библиография
История России свидетельствует о том, что налоговая политика всегда оказывала существенное влияние на социально-экономическое отношения в обществе, в связи с чем, очень важно качественное правовое регулирование налоговой отрасли. Нередко о сегодняшнем налоговом праве говорят как о новой отрасли в системе российского права. Это не совсем так. Не так давно, в 20-е годы прошлого столетия, в России успешно проводились налоговые реформы. Как и 90-е годы прошлого столетия, НЭП стал периодом новой предпринимательской и налоговой активности. Как и в 90-е, время НЭПа - это ап робация нового законодательства, новых методов фиска и налоговой ответственности. И тот, и другой периоды были осложнены экономическими и политическими проблемами.
В период НЭПа было реализовано колоссальное число налоговых законов, сформирована структура податных органов и налажен правоохранительный механизм от посягательств в налоговой сфере. Однако за время административно-распределительного управления народным хозяйством, налоги из эффективного живого рычага экономики, превратились в плановые фиксированные изъятия из прибылей госпредприятий. С конца 20-х годов и до начала 90-х налоговое право в России не развивалось, что привело к атрофии данной отрасли. Советскими идеологами высокого уровня высказывались идеи о построении первого в мире безналогового государства. Строились планы постепенной полной отмены налогов.
Восстановление отрасли в начале 90-х годов носило революционный характер. Уже к 1995 г. число нормативно-правовых актов, затрагивающих сферу налогообложения, достигло почти трёх тысяч. Стараясь как можно скорее пополнить бюджет, власти не сумели избежать многих ошибок. Одна из причин того - невнимание к пройденному опыту. Ректор Всероссийской государствен ной налоговой академии А.П. Балакина отмечала, что в России «не сформиро-

вались исторические традиции в налоговой политике, (история доносит до нас отрывочные сведения о попытках упорядочить системы фискальных сборов), не сложился менталитет служащего налоговых органов, не выработаны действенные меры по борьбе с неуплатой налогов: ретроспективно не на что опереться...»1. Негативных последствий могло быть меньше, если бы законодатель использовал научные рекомендации, основанные в том числе, на опыте исследования налоговой системы 20-х годов, как ближайшего периода действенных рыночных отношений в России.
Россия - страна с особым менталитетом и уровнем правосознания и поэтому зарубежный опыт не всегда применим к ней. Необходимо более глубокое изучение отрасли в историко-правовом русле. Выявление и анализ связей, закономерностей и допущенных ошибок в налоговой практике, может оказаться действенным подспорьем в процессе реализации налоговой реформы на современном этапе.
В настоящее время, налоговая система всё ещё нуждается в комплексном совершенствовании. Несмотря на начавшуюся в 1999 г. кодификацию, многие вопросы не решены. Проблемы возникают при реализации налоговых прав и обязанностей, в функционировании фискальных органов, а также в процессе применения налоговой ответственности, особенно уголовной.
Изучение налоговой политики России в 1917-1929 гг. поможет получить более полное научное представление по истории отечественного государства т-права. Зная историю и закономерности налоговой отрасли, законодатель более взвешенно подойдёт к реализации налоговых новаций. Этим обусловлены актуальность выбранной темы диссертации, основные направления, а также цель и задачи исследования.
Степень научной разработанности. Вопросами налоговой политики в Советской России занимался ряд талантливых русских учёных. Существенный
1 Цит. по: Толкушкин A.B. История налогов в России. - М.: Юрист, 2001. - С. 12.

рядок представления означенных сведений устанавливались обязательными постановлениями губернских исполнительных комитетов. За нарушение этих обязательных постановлений налагались административные взыскания.
Подлежащий обложению доход устанавливался особыми участковыми налоговыми комиссиями в составе представителя исполкома, финотдела, кооперации, профсоюзов и самих плательщиков. Доход определялся по собранным фининспектором сведениям, по заявлению и по торговым книгам самого плательщика1. Сведения собирались различными способами. В частности использовались некоторые элементы полицейского сыска. Согласно секретного постановления СНК, сведения о банковских счетах и кредитных сделках были доступны налоговикам. Помимо этого, инспектора могли делать выборку сведений о сделках на биржах, а также получать информацию на почте о получаемых и отправляемых посылках.
Как и сегодня, уже в XXI веке, декларации по подоходному налогу подавались рабочими служащими и государственными пенсионерами лишь в том случае, если в течение года, предшествующего окладному, они имели доход от иных, кроме зарплаты или пенсии источников. В 1924 г. НКФ выработал законопроект, согласно которому, все государственные и кооперативные учреждения обязаны представлять налоговым органам сведения о суммах товаров, проданных через посредников, о суммах комиссионного вознаграждения, списки посредников и их место жительства2.
Совершенствование системы учёта и отчётности особо обсуждалось на всесоюзном совещании налоговых работников в 1927 г.3. Решено было расши рить полномочия финансовых органов. На совещании были поддержаны предложения по внедрению строго критического подхода к оценке предоставляемых
1 См.: Налоги и налоговая политика Советской власти. - М.: Финиздат, 1927. - С. 29.
2 См.: Экономическая жизнь. - 1924. - 29 февраля. - С. 4.
3 См.: Всесоюзное совещание налоговых работников / Вестник финансов. - 1927. - № 1. — С. 45-46.