Прокурорский надзор за законностью в системе органов государственного управления СССР (1922-1940 гг.): историко-правовое исследование

• Автор: Дэр, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЗАКОННОСТЬ И ЕЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
§ 1. Специфические особенности социалистической законности как руководящего принципа организации и деятельности советского
государственного аппарата в период советского государства и права
§ 2. Юридические гарантии обеспечения законности в работе органов государственной власти и управления СССР
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ В 20 - 30-е ГОДЫ XX века
§ 1. Создание советской прокуратуры: ее правовой статус,
организационно-правовая структура и функции (1922 - 1924 гг.)
§ 2. Эволюция организационной структуры и правового статуса
советской прокуратуры на основе конституций СССР 1924 и 1936 гг
§ 3. Деятельность прокурорских органов по осуществлению общего надзора за законностью в функционировании государственного
аппарата
§ 4. Основные направления деятельности советской прокуратуры по надзору за законностью в работе органов государственной власти и управления
Заключение
Литература
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Движение России по пути реформ сопровождается отказом от тоталитарных методов в идеологии, политике, экономике и праве. Формируется иная правовая система, призванная защищать права человека и гражданина. В данных условиях очень важно сохранить положительный опыт, накопленный в советский период, не повторять ошибок прошлого, не придавать забвению достижения советской правовой школы.
Одной из наиболее важных и актуальных задач, стоящих перед современной Россией, является проблема обеспечения законности в работе государственного аппарата. Глубокая деформация системы судебных органов и прокуратуры в ходе демократических реформ привела к кризисному состоянию государства.
Становится очевидным, что для успешного решения стоящих перед государством задач необходим поиск новых идей, опора на историческое прошлое России, извлечение определенных уроков, полученных в разные периоды существования страны.
В этой связи тема организации прокурорского надзора за законностью в работе органов государственного управления СССР в 20 - 40 годы XX века представляется весьма актуальной. Ее актуальность также определяется:
- малоэффективными мерами, направленными на установление законности в современной России;
- деформацией системы органов прокуратуры в ходе демократического реформирования государственного аппарата, а также явным бессилием данного института перед напором коррупции, перед произволом и некомпетентностью чиновничьего аппарата;
- необходимостью применения в современной России накопленного исторического опыта, который позволит избежать ошибок в осуществлении должного прокурорского надзора. Без использования государственно-правовых
традиций и исторического багажа нельзя создать современную модель государственного аппарата;
- недостаточностью исследований проблемы организации прокурорского надзора за законностью в системе органов государственного управления в СССР в период 1922 - 1940 гг.
Степень научной разработанности проблемы. Историография советской прокуратуры включает в себя четыре этапа.
Первый этап связан со становлением советского законодательства и института прокуратуры. Его условно можно определить хронологическими рамками 1922 - 1926 гг. В эти годы складывались организационные формы, определялась проблематика, накапливалась источниковая база, зарождалась советская историко-правовая наука. Основные принципы организации и деятельности советской прокуратуры были раскрыты в известном письме В .И. Ленина «О “двойном” подчинении и законности»1, а общие направления ее работы находили отражение в статьях и выступлениях И.В. Сталина и М.И. Калинина. В трудах А.Я. Вышинского, Н.В. Крыленко и Д.И. Курского была сделана первая попытка анализа функций прокуратуры2.
В начальные годы функционирования органов прокуратуры проблемы ее организационной структуры и деятельности в основном осуществлялось практическими работниками. Среди первых исследовательских экспериментов можно назвать небольшую работу В. Карпова и С. Григорьева, в которой они попытались проанализировать деятельность сотрудников прокуратуры в условиях новой экономической политики3.
1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 197-201.
2 См.: Калинин М.И. К расширению законодательной деятельности ВЦИК. М., 1922; Он же. Речь на торжественном заседании 3 июля 1932 г. по поводу 10-летия советской прокуратуры. М., 1932; Вышинский А.Я. Революционная законность на современном этапе. М., 1932; Он же. К положению на фронте правовой теории. М., 1937; Он же. Судоустройство в СССР. М., 1940; Крыленко Н.В. Суд и право в СССР. М., 1927 и др. ■
3 См.: Карпов В., Григорьев С. Советская прокуратура и революционная законность на местах. М., 1925.

немедленно отменять местные законы, стеснявшие деятельность центральной власти или противоречившие ее постановлениям1.
Но особое место в системе органов, наделенных государственной надзорно-контрольной функцией, занимали Народный комиссариат государственного контроля и его местные учреждения. В постановлении ВЦШС и СНК РСФСР от 12 апреля 1919 г. «О государственном контроле» говорилось: «...на государственный контроль возлагаются функции непосредственного физического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное и целесообразное осуществление декретов и постановлений Центральной власти во всех областях хозяйства и государственного контроля». Государственный контроль имел право осуществлять «ближайшее наблюдение» за деятельностью всех наркоматов, их отделов на местах и «всех, вообще, органов Советской власти»2.
Именно при этом Наркомате существовало Центральное бюро жалоб с сетью местных отделений - бюро жалоб и заявлений при губернских отделах ЫКГК. Все эти бюро рассматривали жалобы на действия должностных лиц, и постановления центральных и местных государственных органов, на их несоответствие декретам, распоряжениям и «общим направлениям политики центральной власти, а также жалобы на злоупотребления, волокиту, грубое обращение и т.п. По положению бюро жалоб рассматривали заявления не только потерпевших, но и лиц, и учреждений, не понесших ущерба от обжалования действий»3.
Функцию надзора за исполнением законов выполняли и Народный комиссариат юстиции, и его органы на местах. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 марта 1921 г. утверждалось Положение о высшем судебном контроле. В соответствии с ним на НКЮ «в целях установления правильного и единообразного применения всеми судебными органами законов» возлагались: «общий надзор за деятельностью судебных органов и направление им руководящих разъ1 См.: СУ РСФСР. 1918. №93. Ст. 929.
2 СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 122.
3 СУ РСФСР. 1919. № 23. Ст. 271, 272.