Государственно-правовое регулирование демографических процессов в Российской Федерации : Историко-правовой аспект

• Автор: Тимофеева, Татьяна Федоровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 227 с.

Глава I. Роль государства в области демографической политики в годы Советской власти (1917-1991 гг.)
1.1. Правовые основы решения демографических вопросов в период становления и развития Советской власти (1917 - сер. 30-х гг.)
1.2. Демографическая политика государства в период административно-командной системы управления страной (сер. 30-х- 1953 гг.)
1.3. Демографические проблемы и их государственно-правовое решение
(сер. 50-х- 1991 гг.)
ГЛАВА II. Государственно-правовые аспекты регулирования демографических процессов в постсоветской России
2.1. Государственные меры по решению проблемы низкой рождаемости
2.2. Смертность как демографический фактор и ее регулирование
2.3. Миграционная политика и ее влияние на численность населения
2.4. Государственные органы и их роль в осуществлении
демографической политики
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость последовательного экономического, социального и политического развития страны, а также интересы национальной безопасности настоятельно требуют изменения сложившегося в настоящее время государственного подхода к регулированию демографических процессов в Российской Федерации. Комплекс негативных явлений в сфере семьи и воспроизводства населения особенно резко обострился в 90-е гг. XX в. Это проявилось в стремительном сокращении численности населения, нарастании отрицательного естественного прироста, резком падении рождаемости, снижении средней продолжительности жизни, росте смертности и в других демографических процессах, острота которых дает основание говорить ученым - демографам, социологам, правоведам о вступлении России в эпоху демографической катастрофы.
В этих условиях вне понимания фундаментального значения демографической политики невозможно предвидеть перспективы дальнейшего развития Российской Федерации на ближайшее и отдаленное будущее. Современная демографическая ситуация несет на себе следы истории в значительной мере определяющейся установками государственных мер воздействия на определенные стадии демографического перехода за все время существования нашего государства. Изучение причин изменений, происходящих в народонаселении, прогнозирование тенденций и последствий позволяет перейти от объяснений к управлению процессами развития народонаселения, предлагать научно обоснованные комплексы мер по активизации теории и практики государственной демографической политики. Вопрос демографической катастрофы перестал быть проблемой "охраны здоровья". Он стал вопросом национальной безопасности.
С учетом этого в диссертационном исследовании автор последовательно рассматривает демографическую политику Советского Союза и Российской Федерации, излагает свой взгляд на изменение отношения к ней, повышение требований к ее обоснованности и практической направленности, а также предлагает комплекс мер, позволяющих разрешать демографическую ситуацию, для создания которой огромное значение имеет организация единой и целостной правовой системы, создание четких юридических механизмов, регулирующих вопросы рождаемости, смертности и миграции. Создание этих механизмов - довольно сложная и многогранная проблема. Она не может быть разрешена без изучения исторических причин возникновения демографических катаклизмов в общегосударственном масштабе, без принятия соответствующих нормативно-правовых актов, без исследования деятельности представительных и исполнительных органов государства, а также без глубокого анализа демографической ситуации в стране. Поэтому требуются научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческой и правореализационной деятельности соответствующих органов, направленные на повышение эффективности государственной демографической политики.
В этих условиях исследование историко-правовых вопросов проведения демографической политики и оценка ее эффективности имеет большое научное и практическое значение. Именно вышеперечисленные обстоятельства обусловили выбор темы данного диссертационного исследования и его актуальность.
Степень научной разработанности темы.
Изучение многосложных демографических феноменов длительное время в стране происходило в рамках традиционной демографической статистики, а понимание и мнение о необходимости создания особой науки еще не сформировалось. Одна из причин этого состояла в том, что демография, известная нам на примере западных государств, в годы Советской власти была объявлена буржуазной лженаукой со всеми вытекающими в таких случаях последствиями для отечественных исследователей1. Только к концу 50-х гг. XX в. положение изменилось в лучшую сторону, и в стране сложились вполне благоприятные условия для постановки вопроса о необходимости возрождения демографии как специальной науки, не совпадающей по своему предмету с демографической статистикой2. В частности, уже в 60-е гг. XX в. в работах Д.И. Валентен была выдвинута идея о необходимости создания особой комплексной науки, которая вплотную занималась бы демографическими проблемами3.
Среди наиболее известных исследователей, занимающихся изучением различных аспектов демографических процессов, происходящих в Российской Федерации и анализирующих результаты демографической политики в конце XX в
1 Медков В.М. Основы демографии. Ростов н/Дону, 2003. С. 18-19.
2 Смулевич Б.Я. О двух забытых областях социологических исследований // Коммунист. 1963. №17. С. 81-87.
3 Валентей Д.И. Проблемы народонаселения. М., 1961; Он же. Теория и политика народонаселения. М., 1967; Вопросы марксистско-ленинской теории народонаселения. М., 1966.

шееся после 1925 г. снижение рождаемости. Темпы роста населения резко затормозились, в то время как согласно сталинской доктрине по мере развития социализма они должны были ускориться. Разразившийся в 1932-1933 гг. голод унес более 3 млн. жизней. Всего же потери населения в период между переписями 1926 и 1937 гг. оцениваются в 11 млн. человек. Численность населения СССР в период между 1933-1935 гг. сократилась на 4,7 млн. человек вместо того, чтобы значительно возрасти, как это ожидалось правительством. Текущие расчеты численности населения, которые производили плановые органы, сильно отличались от реальных тенденций. По их расчетам, население страны быстро увеличивалось, что должно было свидетельствовать о соответствующем росте уровня жизни, и составляло на начало 1933 г. 165,7 млн. человек, а к концу 1937 г. ожидалось, что составит 180,7 млн. человек. Эти цифры были объявлены с самой высочайшей трибуны, и потому требовалось, чтобы реальность им соответствовала. Но перепись 1937 г. насчитала всего 162.039 тыс. человек. В результате правительство объявило эту перепись нс-удавшейся, дефектной, ее руководители были обвинены во вредительстве, в намеренном недоучете населения. Многие из них были арестованы и погибли в ГУЛАГе, а некоторые - расстреляны. В 1950-е гг. все они были реабилитированы1.
Поскольку итоги переписи не были признаны руководством СССР, было принято решение провести новую перепись. Она состоялась в 1939 г. по состоянию на 0 часов 17 января и учитывала наличное и постоянное население. Перепись проводилась методом опроса. Программа переписи включала 16 признаков. В этой переписи впервые были применены специальные меры для повышения точности счета населения. В частности, поскольку еще были свежи воспоминания о трагическом исходе переписи 1937 г., эти меры по ужесточению контроля за точностью счета населения заключались в том, что через 10 дней после окончания переписи проводился сплошной контрольный обход (фактически как бы новая перепись!), впервые в истории отечественных переписей был введен специальный бланк, заполнявшийся на всех временно отсутствующих и временно проживающих, и т.п. Эти меры были ориентированы на то, чтобы не допустить пропусков в счете населения, возможность повторного счета учитывалась гораздо в меньшей степени. Можно сказать, что определяющим мотивом статистиков, проводивших перепись,
1 Борисов В.А. Демография. М., 1999. С. 42-43.