Развитие ипотечного законодательства в Российской империи второй половины XIX-начала XX века : историко-правовое исследование

• Автор: Рогачев, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

Глава 1. Историко-правовые основы изучения ипотечного законодательства Российской империи
§1) Ипотека как форма залога: понятие, сущность, особенности 13 §2) Историко-правовые предпосылки развития ипотеки в России
Глава 2. Правовые основы негосударственной системы ипотечного кредитования в Российской империи
§1) Становление ипотечного законодательства дореволюционной России: от проектов к реализации
§2) Особенности ипотеки в негосударственных кредитных учреждениях Российской империи
Глава 3. Правовые основы развития сословного ипотечного кредитования в дореволюционной России
§ 1) Система ипотечного кредитования дворянства в Российской империи
§2) Особенности ипотечного кредитования крестьянства в Российской империи
Заключение
Список источников и использованной литературы

Актуальность исследования. Одной из важнейших социальных проблем современной России является жилищная проблема, связанная с реализацией конституционного права граждан на жилище, с необходимостью наделения жильем тысяч российских семей. В западных странах в качестве эффективного инструмента жилищной политики выступает ипотека как залог недвижимости, как надежное обеспечение кредитов на покупку жилья. В России задача обеспечения граждан доступным жильем с помощью механизмов ипотечного кредитования входит в число приоритетных национальных проектов.
Ипотечное кредитование - в мировой практике один из самых проверенных и надежных способов привлечения частных инвестиций в сферу недвижимости и улучшения жилищных условий граждан. Оно позволяет увеличить доступность жилья для населения, учесть интересы всех участников отношений.
Ипотека как разновидность залога связана с длительным сроком погашения кредита и низкими процентами. Это обусловлено низкими банковскими рисками при кредитовании под залог недвижимости.
В сегодняшней России, наряду с крайне высокой стоимостью жилья и быстрыми темпами роста этой стоимости, главным препятствием развития ипотеки является именно высокий процент по кредитам. Огромные ежемесячные платежи, которые должны выплачиваться в течение 20-30 лет, оказываются по карману не многим.
В связи с этим, в Москве предпринимается попытка создания механизма «социальной ипотеки». Ее необходимость обусловлена неразвитостью ипотеки традиционной. В Москве в 2004г. было выдано чуть более 4 тысяч ипотечных кредитов, при этом оформлено около 90 тысяч договоров купли-продажи недвижимости. Как видим, доля ипотеки - капля

в море, а в очереди на получение жилья стоят в столице около 200 тысяч семей'.
Социальная ипотека - это схема оказания городом адресной помощи своим очередникам на жилье с использованием ипотечного жилищного кредитования. Участие в социальной ипотеке позволяет очередникам не ждать в общей очереди бесплатной квартиры от города (около 20 лет), а приобрести квартиру в собственность по цене ниже рыночной с использованием банковского кредита. Очередникам жилье продается по себестоимости, что значительно снижает их выплаты. Безусловно, воспользоваться данной схемой смогут не все, а только те, кто имеет постоянный неплохой доход. Насколько социальная ипотека оправдает себя, покажет время.
Важнейшей задачей социально-экономического развития России является возрождение сельского хозяйства, которому был нанесен значительный ущерб в последние два десятилетия. Проблема обеспечения населения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией - это, в первую очередь, проблема национальной безопасности. Сегодня зависимость от импортных продуктов питания превысила критическую отметку, что не может не внушать опасений.
Возрождение сельского хозяйства невозможно без государственной поддержки, которая может выражаться, в числе прочего, в создании системы дешевого ипотечного кредита для сельского хозяйства на основе государственных ипотечных учреждений. Опыт функционирования учреждений такого рода в дореволюционной России требует тщательного изучения и творческого использования.
В целом, в силу целого ряда факторов ипотека в современной России еще не получила должного развития, ее механизм в полной мере не отрегулирован. В этих условиях уместно вспомнить, что российская система
1 Московская среда. 2005. № 35. С.11.

предоставляя банковские услуги местным властным структурам на коммерческой основе»1.
По нашему мнению, роль Приказов общественного призрения не следует преувеличивать. Они «не являлись непрерывно действующими органами. По ряду причин, в том числе, и по причине недостатка финансового обеспечения, деятельность Приказов общественного призрения имела во многом декларативный, номинальный характер...»2. Тем не менее, в 1859г. в Приказах общественного призрения оказалась в залоге треть всех помещичьих земель из числа заложенных в ипотечных банках, из общего ипотечного долга помещиков 12,7% приходилось на

Приказы общественного призрения
В 1797 году был учрежден Государственный вспомогательный банк для дворянства, который ввел долгосрочные (двадцатилетние) пятипроцентные банковские билеты - аналоги закладных листов4. По мнению JI.A. Кассо, данный банк был «больше, чем вспомогательное учреждение, так как он не только открывал кредит помещикам, обращавшимся к нему, но, кроме того, еще навязывал свои услуги собственникам тех участков, которые вследствие просрочки должны были быть справлены за частными кредиторами»1.
Таким образом, в течение второй половины 18 века правительством был создан целый ряд кредитных учреждений, некоторым из которых было предписано в качестве обязанности продавать просроченный залог.
' Грузицкий Ю.Л. Об ипотечных губернских банках феодальной России // Деньги и кредит. 2006. №4. С.57.
2 Комаров Н.И., Пашенцев Д.А., Пашенцева С.В. Очерки истории права Российской империи. М.: Статут, 2006. С.327.
3 Грузицкий Ю.Л. Об ипотечных губернских банках феодальной России // Деньги и кредит. 2006. №4. С.58.
4 Манифест об учреждении Государственного вспомогательного банка для дворянства от 18 декабря 1787г.//ПСЗ. Собр. 1. 1797. №18274.