Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России : историко-правовое исследование

• Автор: Титор, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 214 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Фабричная инспекция в дореволюционной России
1.1. Создание Фабричной инспекции и ее реорганизации
(1882-1918 гг.)
1.2. Контрольно-надзорные функции
фабричных инспекторов
Глава 2. Инспекция труда в Советском государстве
2.1. Становление Инспекции труда (1918- конец 20-х гг.)
2.2. Инспекция труда (начало 30-х — конец 50-х гг.)
2.3. Инспекция труда (конец 50-х - начало 90-х гг.)
Глава 3. Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция)
(начало 90-х гг. - настоящее время)
3.1. Преобразование Инспекции труда, создание
Рострудинспекции
3.2. Использование исторического опыта в совершенствовании
деятельности Федеральной инспекции труда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические реформы, проводимые в России в конце 80-х — начале 90-х гг., привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики: переход страны от планового к рыночному ведению хозяйства, введение различных форм собственности, приватизация, ликвидация системы централизованного планирования и управления. Кардинально преобразовано и трудовое законодательство: наметилась децентрализация закрепления норм трудового права, усилилась роль договоров (трудовых и коллективных) в определении условий труда, повысилось значение международных нормативных актов о труде, изменился порядок участия профсоюзов и трудовых коллективов в регулировании трудовых отношений. Как следствие, произошла активизация социальной напряженности в сфере труда.
Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одними из основных направлений деятельности государства в социальной сфере являются охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда и иных гарантий социальной защиты; развитие системы социальных служб.
При переходе к рыночной экономике происходящие в ней процессы требуют новых подходов к проведению социальной политики. Это приобретает особую значимость в период кризисных экономических ситуаций. В своем выступлении Президент РФ Д. А. Медведев подчеркнул, что социальная сфера должна стать «высшим приоритетом развития государства», находиться «под неусыпным контролем правительства, законодателей, общественных организаций, парламентских партий»1.
1 Время новостей. 2008. № 3. 14 дек. / wwvv.vremya.rU/2009/3/51/220856.html.

Новый характер трудовых отношений потребовал соответственно и изменения роли государства в их регулировании, совершенствования надзорноконтрольных функций за соблюдением законодательства о труде. Необходим оптимальный механизм, при котором соотношение государственного и договорного (локального и индивидуального) регулирования трудовых отношений не повлекли бы за собой ослабление правовой защищенности работников.
В связи с этим актуально проанализировать развитие органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства: Фабричной инспекции в дореволюционной России, Инспекции труда в Советском государстве и действующей в настоящее время, отмечающей в 2009 г. пятнадцатилетний юбилей, Федеральной инспекции труда (Рострудинспекции).
Изучение института инспекции труда в России в историческом ракурсе актуально в трех аспектах: теоретическом (недостаточная разработанность проблемы в научной литературе), нормотворческом (необходимость совершенствования современного законодательства, регламентирующего деятельность инспекции труда) и практическом (выработка конкретных предложений по правоприменению в целях обеспечения конституционного права граждан на труд).
Цель исследования состоит в воссоздании целостной картины становления и развития института инспекции труда в России с учетом изменений ее задач, организационно-правовых форм, механизма функционирования в различные периоды отечественной истории.
Для реализации цели исследования поставлены следующие задачи:
- проанализировать теоретические и практические основы деятельности инспекции труда в России с момента ее создания в 1882 г. до настоящего времени;
- дать периодизацию развития органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде в России;
- выявить общность целей, задач, преемственность их компетенции по осуществлению контрольно-надзорных функций в различные периоды, а также оп-

Вопросы взаимоотношений Фабричной инспекции с местной губернской властью и полицией подробно были отражены во вновь утвержденном Наказе отдельным разделом80.
Наказ 1900 г. предусматривал обязанность фабричных инспекторов незамедлительно сообщать местной полиции о нарушениях закона, волнениях среди рабочих или иных обстоятельствах, которые могли угрожать «внешнему порядку» и «благоустройству» в понимании этих слов правительственными чинами.
Особо следует остановиться на взаимоотношениях Фабричной инспекции и органов полиции. Министерство внутренних дел неоднократно пыталось вмешиваться в ее деятельность, вплоть до полного подчинения своему ведомству.
Это не случайно. Проведя ряд реформ, самодержавие не решило полностью назревшую во второй половине XIX в. кризисную ситуацию. Реформы сохранили без изменения политический строй России, продолжали иметь место и другие пережитки феодально-крепостнической системы, и это потому что, реформирование осуществлялось с целью сохранения самого существующего строя81. Усилились крестьянские волнения, возросло рабочее движение. Правительство пыталось всеми возможными способами удержать свою власть. В этой связи предпринимались меры по усилению административнополицейского надзора. В значительной степени возросла роль полиции и жандармерии. Министерство внутренних дел вмешивалось буквально во все стороны жизни общества: был усилен контроль за земскими органами, внесены изменения в судопроизводство, расширены права жандармерии в области дознания и др. Не осталась в стороне и Фабричная инспекция.
А. А. Микулин заметил, что хотя инспекция и была создана Министерством финансов, еще в 1859 г. интерес к ее созданию проявляло Министерство внутренних дел. Это Министерство в первую очередь признавало необходи-
80 Наказ чинам фабричной инспекции 1900 г. // СУ. 1900. № 23. Ст. № 434.
81 Немытина М. В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XX вв. - Саратов, 1999. - С. 249.