Институт экспертизы как средство совершенствования юридической техники в правотворчестве ЦИК РФ : теоретический и историко-правовой анализ

• Автор: Чернова, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1. Становление и развитие института экспертной деятельности ЦИК РФ
1.1. Основные этапы исторического развития института экспертизы в правотворческой деятельности государственных органов
1.2. Генезис института экспертной деятельности ЦИК РФ
Глава 2. Общая характеристика института экспертизы как средства совершенствования юридической техники в правотворческой деятельности ЦИК РФ
2.1. Теоретические подходы к понятию экспертной деятельности
в правотворчестве
2.2. Понятие и признаки института экспертизы как средства совершенствования юридической техники в правотворческой деятельности
ЦИК России
Глава 3. Организационно-правовые основы экспертной деятельности ЦИК РФ
3.1. Проблемы правового регулирования экспертной деятельности
ЦИК РФ
3.2. Совершенствование форм экспертной деятельности ЦИК РФ
3.3. Взаимодействие ЦИК РФ с органами государственной власти в процессе осуществления экспертной деятельности И повышения рН1С1 |С 1!
ее эффективности
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования объясняется рядом обстоятельств, в числе которых назовем следующие.
Во-первых, низкое качество современного законодательства актуализирует поиск технологий его совершенствования, которые непосредственно связаны с осуществлением экспертной деятельности всех уполномоченных на то субъектов правотворчества.
Во-вторых, ЦИК РФ включена в систему субъектов правотворчества и, следовательно, экспертной деятельности, как обладатель властных полномочий особого порядка. Этот орган осуществляет комплексные экспертные полномочия в отношении не только федеральных законов, но и законов субъектов федерации, не только норм избирательного, но и других отраслей права (административного, муниципального, финансового и др.), при том, что его экспертная деятельность не получила пока еще сколько-нибудь: достойной научной разработки.
В-третьих, в осуществлении экспертной деятельности любого субъекта правотворчества применяются правила юридической техники, именно ими они руководствуются в первую очередь и в основном. Но технологии их применения имеют свои особенности, обусловленные положением:' каждого субъекта правотворчества в соответствующей системе. Остаются неисследованными не только эти особенности, но и возрастает актуальность проблем совершенствования самих правил юридической техники в контексте вопросов, поднимаемых наукой экспертологией. ь 1и> ||С1‘
В-четвертых, экспертная деятельность ЦИК РФ относится к высшему уровню экспортирования. Участвуя в совершенствовании именно законов, а не только подзаконных актов федерального и регионального ранга, ЦИК взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной, прежде всего, с законодательными, но механизм этого взаимодействия нельзя признавать совершенным, вполне полезным может быть обоснование

моделей такого взаимодействия, способствующих повышению его эффективности.
В-пятых, институт экспертной деятельности носит межотраслевой характер по причинам того, что экспертизе подвергаются разноотраслевые нормативные акты, следовательно, предметом экспертизы выступают отношения из разных сфер правового регулирования, и это обязывает субъектов экспертной деятельности заботиться о совершенствовании экспертизы нормативных актов путем отбора передовых методик и технологий ее производства.
В-шестых, нормы избирательного законодательства и связаннее с' его реализацией нормы других отраслей права, которые подвергаются экспортированию ЦИК РФ, безусловно, нуждающиеся в совершенствовании и повышении качества, отличаются той особенностью, что составляют первооснову формирования механизма государственной власти в лице представительных (законодательных) органов. В системе права избирательное законодательство выступает тем компонентом, который обеспечивает создание фундамента всей правотворческой деятельности в целом, результатом которой является вся система российского права.
В-седьмых, обратим внимание и на тот факт, что историко-правовая наука не предлагает убедительных исследований, посвященных этапамкйсторй-ческого развития института экспертизы в правотворческой деятельности государственных органов и уж тем более генезису экспертной деятельности законодательства, применяемого в сфере реализации институтов непосредственной демократии. 1 -’ла гс'-с') в‘
В зарубежных государствах институт правовой экспертизы получил‘широкое распространение, уже многие десятилетия действуют нормы, по которым осуществляется подготовка и принятие нормативных правовых актов и оценка их эффективности. Нормами данного института руководствуются в'се субъекты правотворчества, включая органы, обеспечивающие контрол'йад избирательным законодательством (избирательные комиссии). В' закбнода-
нистерства юстиции. В их числе: Постановления Правительства РФ № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» от 3 июня 1995 года и «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 24 июля 1997 года № 930, Указ Президента Российской Федерации № 642 «О мерах по развитию органов юстиции РФ» от 2 мая 1996 года.
В настоящее время основным документом, регулирующим деятельность территориальных органов юстиции, является Положение, утвержденное Министерством юстиции Российской Федерации. Окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (далее -Федеральное управление). -кои Фодера
Одной из основных организационно-контрольных задач Федерального управления в соответствии с Положением о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу является организация и осуществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти субъектов ;РФ!'‘федеральном округе35. ! V'
В целях регулирования отношений, связанных с проведением экспертизы, Министерством юстиции России принят Приказ от 29 октября ‘2003 г. № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федераций»3,61 (в'ред. Приказов Минюста РФ от 06.05.2005 № 59,от 09.03.2007 № 46, от 26.08.2008 № 181). Данный документ был разработан специально для того, чтобы организовать работу Министерства юстиции Российской Федерации и ёгб территориальных органов по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В приказе определены
35 Приказ Министерства юстиции Российской Федерацииот 3 августа 2001 г. № 235 «Об утверждении Положения о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу» // «Российская газета». № 167. 29.08.2001 эксиер t и
36 Приказ Министерства юстиции России от 29 октября 2003 г. № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. №11. 2003.

ei о ч ; |Н