Регионы России в системе внешнеэкономических связей : Методологический анализ

• Автор: Балабина, Людмила Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 93 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Регион как субъект хозяйственной жизни страны
1.1. Понятие «регион», уровни регионального хозяйства
1.2. Место региона в политико-административном устройстве России и хозяйственном законодательстве страны
Глава 2. Регион как объект и субъект внешнеэкономической
деятельности
2.1. Права и возможности регионов России в осуществлении внешнеэкономических связей
2.2. Современная практика российских регионов в осуществлении внешнеэкономических связей
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Всестороннее реформирование России, трансформация ее общественно-политического устройства и перевод ее экономики на рыночные принципы - поставили ряд совершенно новых, еще не имеющих сколько-нибудь близких исторических аналогов проблем перед нашей страной. Хотя в состоянии, подобном России, пребывает большинство стран, входивших ранее в «социалистический лагерь», все же историческое, демографическое, пространственно-географическое, геополитическое своеобразие России выглядит настолько очевидно, что при поиске российского варианта столь масштабной трансформации зарубежный опыт в «чистом» виде вряд ли применим к условиям нашей страны.
Одним из наиболее сложных и важных направлений становления нового механизма организации народнохозяйственной жизни является сфера внешнеэкономических связей. То, что имеет современная Россия от внешнеэкономической деятельности сегодня, вряд ли можно считать приемлемым даже с большой натяжкой. И было бы неестественным и иллюзорным считать, что путь и формы вхождения в мирохозяйственные связи, которые развитые индустриальные страны создавали на протяжении многих десятилетий в условиях господства рыночных принципов хозяйствования, смогут быть привиты и укорениться в России в течение считанных лет.
Если искать аналоги с природными процессами, то нынешнее «действие» рыночных принципов адекватно тому противодействию, которое оказывалось развитию этих принципов на протяжении более чем семидесятилетней предыдущей истории (к тому же эти принципы никогда не были развиты в достаточной мере и в предреволюционную эпоху).
Запуская в действие рыночные принципы и выстраивая рыночную инфраструктуру, приходится сталкиваться с рядом объективных новых для нашей страны явлений и процессов в политической и хозяйственной жизни.
С начала 90-х годов наше государство пытается перейти от этнической модели внутреннего устройства государства к территориальной. При таком подходе и республики, и края, и области Российской Федерации становятся по сути территориальными субъектами, а вовсе не этническими единицами.
Все субъекты Российской Федерации получили право законодательствовать. Это касается и вопросов регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Задача федеральных органов - установить пределы правового регулирования субъектов Российской Федерации. Судя по фактам законодательного хаоса - это не
простая задача. Кроме того, в хозяйственной практике при нарушенных традиционных экономических связях складывается новый хозяйственный механизм, налаживаются новые внутренние и внешние экономические связи. Процесс развития горизонтальных связей между отдельными предприятиями страны и на межгосударственном уровне -вполне объективная состоявшаяся реальность, требующая осмысления, развития и законодательного оформления. Это подводит от принципа управления экономикой по отраслевому принципу к управлению непосредственно через территории.
Все это делает проблему создания нового механизма участия России в международном разделении труда и мирохозяйственных связях в соответствии с генеральными целями ее реформирования весьма актуальной.
Очевидно, найдется немного специалистов, которые будут подвергать сомнению важность регионального аспекта в нынешнем развитии России. Проблема новых места и роли региона в развитии страны, пожалуй, является одной из ключевых в обеспечении нормального поступательного развития страны.
Действительно, имеющие место проблемы в обеспечении политической стабильности, преодолении межнациональных конфликтов и регионального сепаратизма обусловлены очевидными теперь грубейшими просчетами в определении места и роли регионов в новом Основном Законе Российской Федерации и сформированных на его основе подзаконных и нормативных актах. Тому множество примеров. Конечно, «одномоментность» резкого поворота общеполитической ситуации, развал прежних политических и экономических институтов сыграли в данном случае свою фатальную разрушительную роль, создав конституционный вакуум, вакуум законодательной и исполнительной власти. Это обнаружило неподготовленность новых политических сил к такому резкому и глобальному изменению ситуации, обусловило «реактивный» характер тех или иных шагов и решений новой власти, отсутствие продуманной стратегии в дальнейшем развитии страны, хаотичность и непоследовательность принимаемых решений.
Игнорирование региональной проблемы, как весьма существенной для жизни страны, попытки привнести в Россию заимствованные модели тех или иных стран без их критического переосмысливания, явились причиной, усугубившей тяжесть и глубину политического и экономического кризисов.
В настоящей работе мы не ставим своей задачей исследовать данную, т.е. региональную проблему в ее всеобщности. Это - слишком сложная и многоаспектная проблема. Мы попытались лишь преломить ее под углом зрения места и роли регионов в механизме и системе внешнеэкономических связей страны. Понимая, что в общей
Для развития этих регионов необходимы разработки целевых программ социально-экономического развития этих регионов или доработка механизма для уже существующих, но не функционирующих программ по причине неувязки экономических интересов центральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления.
В США большое значение в осуществлении региональных программ придается роли местных властей и организационным структурам, координирующим финансовые вопросы и взаимодействие местных властей в общем механизме реализуемых программ. Статус проблемных регионов определен законодательно.
23 июня 1995 г. принят Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Научная литература представляет целый комплекс методов и предложений по этому поводу, в числе которых налаживание экспортоориентированного и импортозамещающего производства и методы активизации предпринимательского потенциала. Это все вопросы методологии, и они широко освещены в научной литературе и имеют под собой богатую теоретическую базу. При практическом подходе к подбору методов активизации хозяйственной деятельности конкретного региона, на наш взгляд, происходит произвольная выборка методов активизации без научного обоснования типа региона и учета его уровня. В эпоху СССР типологизация и соответственно активизация хозяйственной деятельности, а также концепция решения проблем отсталых регионов проводилась (давалась) на уровне союзных республик. К сожалению, в современной России в качестве объектов исследования в большей мере рассматриваются субъекты федерации и в меньшей мере административные районы низового уровня. В связи с этим, при разработке программ развития или предоставления экономической помощи отсталым регионам, субсидирование проводилось на уровне субъекта федерации. Мы поддерживаем точку зрения, согласно которой "к проблемным регионам следует относить не только субъекты федерации в целом, но и отдельные части областей, краев, республик или сопредельные части соседних территориальных образований".(72. С.6). Кроме того, не было официально принятого перечня проблемных регионов и тем более их типологизации. Группой ученых Сибирского отделения Российской академии наук в 1995 г. были предложены схемы оценки социально-экономического состояния субъектов федерации, а также специальная методика выделения депрессивных и отсталых регионов России на основе использования современных математико-статистических методов. К примеру, для Ямало-Ненецкого автономного округа проведены научные обоснования и