Роль государства в формировании механизмов развития региональной инфраструктуры: зарубежный опыт и российская практика

• Автор: Мостов, Михаил Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Концептуальные подходы к трактовке роли государства
в развитии региональной инфраструктуры
1.1. Региональная инфраструктура-и ее роль в развитии национальных экономических систем
1.2. Анализ теории общественных (смешанных) благ: региональное развитие в системе функций государства
1.3. Проблемы формирования эффективных механизмов государственного регулирования региональной инфраструктуры
ГЛАВА 2. Зарубежный опыт формирования механизмов развития
региональной инфраструктуры с участием государства
2.1. Национальные модели стимулирования государством развития региональной инфраструктуры
2.2. Особенности механизмов финансирования региональных инфраструктурных проектов в зарубежных странах
2.3. Государственно-частное партнерство в развитии региональных инфраструктурных проектов
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования механизмов
развития региональной инфраструктуры
3.1. Повышение эффективности инфраструктурных инвестиций инструментами государственной политики
3.2. Место инфраструктурных проектов в процессе замещения дефицитных факторов и условий производства в России
3.3. Совершенствование российской практики государственного менеджмента региональных инфраструктурных проектов
3.4. Развитие инфраструктурных проектов - основа социально-экономического сближения регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Елобальный финансовый кризис 2007-2009 гг. сделал особенно актуальными теоретические и практические подходы к трактовке инфраструктуры в качестве фактора обеспечения устойчивого экономического роста. Свидетельством тому являются амбициозные программы развития и модернизации инфраструктуры, принятые правительствами многих стран мира, включая СЕВА и Китай.
Инвестиции в инфраструктуру - это идеальный путь перераспределения ресурсов и рабочей силы из стагнирующих секторов экономики в перспективные отрасли-драйверы экономического развития. Согласно широко признанным расчетам Марка Занди, главного экономиста компании Moody’s Economy, государственные капиталовложения в инфраструктуру стимулируют частные инвестиции; при этом, каждый доллар, потраченный на инфраструктурные проекты, вызывает мультипликационный эффект в размере 1,59 долл.1 Кроме того, бизнес в целом выигрывает вследствие сокращения транспортных, коммуникационных и энергетических издержек.
Неадекватная инфраструктура тормозит процессы углубления международного разделения труда и развития экономического обмена на глобальном экономическом пространстве. Мировая торговля и международное движение капитала в значительной степени зависят от плотности транспортной и коммуникационной инфраструктур, опосредующих сделки с финансовыми активами. Инфраструктура обеспечивает процессы промышленной агломерации, когда новые отрасли могут концентрироваться вокруг уже сложившихся индустриальных кластеров.
Е1есмотря на достаточно длительную историю исследования проблем развития инфраструктуры, до последнего времени общественные дискуссии об инфраструктуре в странах мира нередко сосредоточивались только вокруг инвестиций в развитие транспорта. Причем инфраструктурные расходы рассматривались в основном в качестве потребительских расходов частного или государственного сектора. Сравнительно недавно развитие инфраструктуры
'Владимир Кондратьев. Инфраструктура как фактор экономического роста // сайт Фонда исторической перспективы. 2010.

стали анализировать не только в категориях капитальных вложений, а значительно шире - через призму инвестиции
Для обеспечения долговременного экономического роста в национальных хозяйствах необходим поиск оптимального сочетания инфраструктурных инвестиций в различные отрасли, включая производственную и социальную сферы.
Для стран с развивающимися рынками инфраструктурные инвестиции имеют особую значимость в связи с долгосрочным нарушением сбалансированности государственных финансов и отсутствием необходимых макроэкономических условий для наращивания частных инвестиций в промышленное производство. Так, по предварительным данным, в 2011 г. доля государственного сектора в общем объеме инвестиций в РФ достигла 40% (в том числе на долю бюджетных инвестиций приходилось 15%)3. Однако инвестиционные предпочтения государства не явились стимулом для частного бизнеса, объем вложений которого в национальную экономику сокращается второй год подряд. Это ограничивает и без того дефицитные инвестиционные возможности России модернизировать железнодорожную и автодорожную сети, стивидорное хозяйство, инфраструктуру авиаузлов и других сегментов, что в значительной степени снижает эффективность национальной экономики на стадии посткризисного развития.
По некоторым расчетам, даже в США в разгар кризиса 2007-2009 гг. прямые и косвенные потери экономики только от роста логистических издержек возросли до 10% ВВП (по сравнению с 8,6% ВВП в 2003 г.)4. В России они значительно выше. Такие страны БРИКС, как Китай и Индия, вкладывают огромные средства в развитие первоклассной транспортной и коммуникационной инфраструктуры в системе мер по решению проблем посткризисного роста национальных экономик5. Другими словами, страны мира
2 Grämlich Е. Infrastructure Investment: A Review Essay. Journal of Economic Literature, Vol. XXXII, September, 2009. pp. 1176-1196.
3 Василий Лебедев. Кому спасать Россию // Эксперт. -2011. - № 5.0. - С. 35.
4 The right way to invest in infrastructure. McKinsey Quarterly, September 2009.
5 Согласно докризисным магистральным оценкам Credit Suisse, изложенным в исследовании о перспективах инфраструктурных проектов региона ЕЕМЕА (Восточная Европа, Средний Восток, Африка), -правительства соответствующих государств намерены до 2013 г. инвестировать в собственную инфраструктуру в совокупности 3,2 трлн. долл. США (что составляет 12% их совокупного ВВП за 2007г.), в том числе, Россия -1,15 трлн. долл. США (около 0,18 млрд. долл. США в год), что соотносимо с суммарными инвестиционными

национального плана. Контракты направлены на реализацию общих приоритетов в области экономического развития и обустройства территории. Каждый партнер обязуется обеспечить финансирование, необходимое для выполнения конкретных действий.
Финансирование этих контрактов обеспечивается в среднем на 45% -регионом, и на 55% — государством. Государство при этом может варьировать сумму своего участия в зависимости от приоритетов развития и обустройства территории: его доля более высока для регионов менее развитых.
Контрактные отношения охватывают четыре приоритета: занятость и экономическое развитие (16% финансовых обязательств); подготовка кадров и научные исследования (18%); система коммуникаций, главным образом автодороги (44%); солидарность и согласованные действия в целях поддержки уязвимых зон (22%).
Изучение богатого опыта проведения активной политики по развитию региональных экономик, безусловно, будет полезным для нашей страны, где пока еще основы региональной политики находятся на стадии формирования.
В Европейском Союзе насчитывается 254 региона, а бюджет регионального развития-покрывает более 30% бюджета Европейского- Союза 2007-2013 гг., что составляет 258 млрд. евро. Это доказывает важную роль, которую играет региональное развитие в Европейском Союзе34.
Будучи результатом многолетних политических требований, сформулированных еще в конце XIX в., федерализм постепенно утвердился в Бельгии с 1970 г. После важнейших этапов 1980 и 1988 гг. он был официально провозглашен в 1993 г. и существенно углублен в 2001 и 2003 гг.
Бельгийская система базируется на двойном федерализме: на общинном, основанном на языке и культуре, и на региональном, первоначально основанном на экономической специализации, связанной с землепользованием. Это является историческим результатом различия концепций, выдвинутых Валлонией и Фландрией. Однако впоследствии эта специализация значительно расширилась.
Общины основываются на языке, в сферу их компетенции входят, прежде всего, вопросы образования, культуры и массовой информации. В Бельгии имеются 3 общины: фламандская, франкоязычная и немецкоязычная
34 INTERNATIONAL CONFERENCE Regional Development: Multi-Level Governance, Budgeting Policy and Regional Development Strategy. Moscow, March 29, 2005.