Формирование механизма финансового обеспечения высших учебных заведений России, ориентированного на результат

• Автор: Ефременкова, Евгения Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 192 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы финансовых отношений в сфере высшего профессионального образования России
1.1. Роль и место финансовых институтов в сфере высшего профессионального образования России
1.2. Современные подходы в организации финансирования образовательных систем зарубежных стран
Глава II. Анализ механизма финансового обеспечения высших учебных заведений России
2.1. Принципы построения механизма финансового обеспечения вузов, ориентированного на результат и разработка его концептуальной модели
2.2. Методы функционирования механизма финансового обеспечения вузов, ориентированного на результат
2.3. Система сбалансированных показателей оценки финансовой устойчивости вуза
Глава III. Проблемы и пути внедрения финансового обеспечения вузов, ориентированного на результат, в условиях развития рынка
образовательных услуг
3.1. Модернизация финансового обеспечения вузов
3.2. Внедрение элементов механизма финансового обеспечения вузов, ориентированного на результат
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Предпринимаемые с середины 90-х гг. попытки реформирования организационно-экономического механизма системы образования, а затем и его модернизации поставили на повестку дня вопрос о направлениях развития высшего профессионального образования и целях проводимых в России преобразований. В условиях процесса изменения законодательной базы и перераспределения государственных ресурсов в соответствии с реальными потребностями сферы образования приобретают актуальность вопросы повышения эффективности её финансового обеспечения. Действующий механизм финансового обеспечения высших учебных заведений (вузов) не может быть признан эффективно работающим, так как его принципы декларируются законодательством, но не достаточно качественно реализуются на практике. В последнее десятилетие в российской образовательной практике выявились две противоположных и неразрывно связанных тенденции. С одной стороны, роль высшего образования возрастает, с другой - уровень бюджетных расходов на образование в России является одним из самых низких в мире [27]. В данных условиях становятся актуальными вопросы расширения сферы внебюджетной деятельности и формирования в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических технологий привлечения и использования дополнительных источников финансирования, и прежде всего, за счет реализации механизма финансового обеспечения вузов, ориентированного на результат (ФОР). В настоящее время данная проблема становится ещё более актуальной, поскольку применительно ко всему бюджетному процессу поставлена задача его переориентации на результат. Это требует увязать каждый из достигаемых результатов с теми затратами, которые его обеспечили.

В 2010 году в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах указывается, что бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. При этом должны быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность образования и модернизации экономики [22]. Как подчеркнул Президент РФ Медведев Д.А. на заседании Государственного совета РФ 31.08.2010г. «... необходимо правильно распорядиться средствами, которые выделяются на систему образования... » [111], исходя из того, что консолидированный бюджет системы образования в 2009 году составил 1 трлн. 750 млн. рублей, а в 2010 году - 1 трлн. 850 млн. рублей. «В 2011 году объём средств федерального бюджета по разделу «Образование» составит 495,8 млрд. рублей, что на 28% больше по сравнению с 2010 годом и на 50% больше, чем в предкризисном 2008 году», - сообщил директор Департамента организации бюджетного процесса и внедрения новых организационно-экономических механизмов Министерства образования и науки России В. Юркин на заседании коллегии Министерства 28.12.2010 года.
По сравнению с 2010 годом на 15% увеличатся расходы федерального бюджета на высшее и послевузовское профессиональное образование, в 2 раза - расходы на прикладные научные исследования в области образования. «Рост расходов федерального бюджета учитывает индексацию стипендиального фонда, фонда оплаты труда, а также коммунальных расходов», - отметил В.Юркин.
Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим образованием для экономики страны, в 2011-2013

постоянстве факторов цены растут; если предложение превышает спрос -падают; если же спрос соответствует предложению - стабильны.
Принцип изменения. Ситуация на рынке образовательных услуг постоянно изменяется: появляются новые специальности и учебные
программы, изменяется профиль действующих; изменяется также экономическая, социальная, техническая и политическая сферы деятельности вузов. Человеческие вкусы и устремления в отношении образовательных услуг также претерпевают изменения.
Принцип конкуренции. Это соревнование между вузами в борьбе за студента, за выделение государственного бюджета и за получение прибыли. Конкурентоспособность вузов в России сегодня оценивается по четырем показателям: удовлетворенность персонала; результативность и
эффективность процессов; удовлетворенность потребителей образовательных услуг; финансовые результаты.
Программно - целевой принцип. В отличие от принципа сметного планирования (основанного на индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) принцип программно-целевого планирования исходит из необходимости направления финансовых ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности вуза с одновременным мониторингом и контролем достижения намеченных целей и результатов, а также менеджментом качества процедур финансового обеспечения вуза.
Принцип менеджмента качества. Менеджмент качества финансового обеспечения деятельности вуза должен осуществляться в соответствии с методологией и методиками аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности. И позволять обоснованно формировать целевые ориентиры, ресурсы, результативные показатели, осуществлять анализ и управление отклонениями (изменениями);