Развитие государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса

• Автор: Асташова, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Глава 1. Теоретические аспекты развития государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса
ЕЕ Содержание, цели и задачи государственного финансового контроля в современных условиях
1.2. Развитие подходов к управлению государственными финансовыми ресурсами
ЕЗ. Мировой опыт финансового контроля в условиях перехода к результативному бюджетированию
Глава 2. Прикладные аспекты функционирования органов государственного финансового контроля в Российской Федерац
2.1. Институциональные особенности развития государственного финансового контроля в России
2.2. Специфика функционирования государственного финансового контроля в бюджетной сфере России
2.3. Проблемы развития государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса
на региональном уровне
Глава 3. Направления развития государственного финансового контроля в Российской Федерации
З.Е Развитие инструментария государственного финансового контроля в Российской Федерации
3.2. Совершенствование механизмов оценки эффективности бюджетных средств субъектов РФ при внедрении бюджетирования, ориентированного на результат
3.3. Параметры модели мониторинга эффективности и результативности использования бюджетных средств
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях развитие государственного финансового контроля предопределяется необходимостью повышения эффективности государственного управления, задачами реформирования общественного сектора экономики, включая бюджетный процесс и всей системы управления государственными (муниципальными) финансами в целом. С учетом этих обстоятельств, роль государственного финансового контроля заключается не только в поддержании законности и целевого использования бюджетных средств, но также в выявлении резервов роста эффективности и результативности государственных расходов, обеспечении успешной стратегии управления.
В последние годы в России предприняты важные шаги по реформированию государственного управления и бюджетного процесса, внедрению новых инструментов бюджетирования и финансового контроля, структурированию органов государственного финансового контроля, совершенствованию практики проведения контрольных мероприятий. Однако проблема практической реализации результативного бюджетирования остается достаточно острой, в том числе и в связи с асимметричностью использования новых подходов в управлении бюджетными средствами в субъектах РФ.
Развитие государственного финансового контроля в бюджетной сфере должно способствовать максимально полной реализации потенциала результативного бюджетирования на всех уровнях управления общественными финансами, быть дополнительным фильтром в процессе уточнения и совершенствования его инструментария, обеспечивать рост качества управления бюджетными средствами. Но это также повышает требования и к государственному финансовому контролю, к его механизмам, инструментарию, методологической, методической и информационной базе, взаимодействию субъектов контроля и т.д. Этим обусловливается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость.
Степень разработанности проблемы. В последнее время большинство стран мира проводит административные и бюджетные реформы. Тематика результативного бюджетирования, в том числе и как вектора развития финансового

контроля, стала предметом теоретических и прикладных исследований, представленных в работах Гарамфалви Л., Даймонда Дж., Джонсона Р., Мэнинга H., Парисона H., Премчанда А., Спэкмэна М., Третнера К.Х., Юнгмана Й. и др.
В отечественной науке направления совершенствования государственного финансового контроля в условиях бюджетной реформы исследуются в трудах Агапцова С.А., Быстрякова А.Я., Воронина Ю.М., Жукова В.А., Кузьминова Я.И., Кулекеева Ж.А., Лариной С.Е., Мамишева A.B., Мешалкиной P.E., Погося-на Е1.Д., Рябухина С.Н., Саунина А.Н., Синевой Е.Н., Соковиковой Н.Ф., Степашина С.В., Столярова Н.С., Хорина А.Н., Шеремета А.Д., Шохина С.О. и др.
Вместе с тем, несмотря на повышенный интерес к проблемам государственного финансового контроля, многие вопросы теоретического и практического характера еще не решены. В современных разработках в основном акцентируется внимание на общих правилах реализации отдельных контрольных процедур, но при этом недостаточно полно с позиций контроля исследуются такие стадии управления общественными финансами, как их планирование, исполнение, мотивация, регулирование, особенно на региональном уровне. Требуется также определенность методических подходов к выявлению эффективности бюджетных расходов, что позволит развить потенциал аудита эффективности и скоординировать деятельность контрольных органов в бюджетной сфере.
Актуальность и недостаточная степень разработанности изучаемой проблемы в теории и практике государственного финансового контроля предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования заключается в обобщении теоретических подходов и прикладных аспектов государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса и на этой основе обоснование практических рекомендаций по его развитию в Российской Федерации.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- уточнить содержательные характеристики государственного финансового контроля и направленность его развития в условиях реформирования бюджетного процесса;
- обобщить и критически осмыслить возможности адаптации зарубежного

большой степени сможет полагаться на работу внутренних аудиторов по проверке внутреннего контроля. Контрольно-счетный орган как внешний контролер со стороны законодательной (представительной) власти должен также проверять подход и стандарты, используемые внутренними аудиторами, чтобы обеспечить соответствие аудиторских отчетов и рекомендаций профессиональным стандартам аудита. Другой областью тесного сотрудничества призвана стать разработка программ аудита для проведения контроля эффективности бюджетных программ в рамках результативного бюджетирования.
Дополнительно подчеркнем, что в условиях, когда органы внутреннего финансового контроля перестраивают свою работу с учетом требований управления на результатах, роль органов внешнего финансового контроля только возрастает. Это относится и к контрольным мероприятиям, проводимым органами внешнего финансового контроля, и к практике осуществления ими контроля эффективности, и опыту взаимодействия с другими контрольно-надзорными органами, формированию скоординированных подходов к развитию контрольной деятельности органов внешнего финансового контроля по вертикали бюджетной системы.