Теоретико-методические основы планирования как функции государственного управления лесами в субъекте РФ

• Автор: Милкова, Ольга Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 188 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1 Эволюция сущности, принципов и роли планирования в системе лесоуправления
1.2 Виды планирования в государственном управлении лесами
1.3 Аналитический обзор лесного планирования в зарубежных странах 42 ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ ПЛАНОВ СУБЪЕКТОВ РФ
2.1 Нормативно-правовая основа системы лесного планирования
2.2 Сравнительный анализ лесных планов субъектов РФ
2.3 Оценка ведения лесохозяйственной деятельности в Республике Марий Эл
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
3.1 Методические аспекты стратегического планирования в государственном управлении лесами субъекта РФ
3.2 Оценка затрат и источников финансирования лесохозяйственной деятельности в Республике Марий Эл
3.3 Методический подход к обоснованию стратегических альтернатив финансирования затрат на ведение лесного хозяйства в субъекте РФ 138 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В период трансформационной экономики функционирование системы управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов проходило в условиях нестабильности институциональной среды: становления лесного законодательства, распределения полномочий и функций по уровням управления, формирования новой системы планирования. Лесным кодексом РФ (в ред. 2006г.) создан новый организационно-экономический механизм управления лесами на базе разделения функций государственного управления лесами и хозяйственных функций, основанный на методах государственного регулирования и рыночных отношениях. Планирование как центральное звено государственного управления лесами приобретает особое значение в условиях передачи отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ.
Поэтому, опираясь на накопленный опыт, необходимо выполнить комплексные исследования в целях разработки методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного планирования в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на уровне субъектов РФ. Это предопределяет актуальность исследования, его теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Научной базой для проведения теоретических исследований планирования стали научные труды зарубежных и отечественных ученых: М. Алле, И. Ансоффа, X. Бандхольда,
О.С. Виханского, A.JI. Гапоненко, В.М. Иванченко, Б.Н. Кузыка, М. Линдгрена, A.C. Мартынова, JI.C. Максименко, Г. Минцберга, П.Х. Пирса, А.Томпсона, А. Стрикленда, А. Файоля, Э.А. Уткина, Д. Хана и др.
Научные основы ведения лесного хозяйства и управления лесами заложены в трудах классиков отечественной лесной науки: O.K. Арнольда, Г.Ф. Морозова, М.М.Орлова, А.Ф. Рудзкого. Вопросам организационно-
экономических отношений в лесном секторе экономики, в том числе и на уровне регионов РФ, посвящено большое число исследований ученых: В. К. Антонова, A.B. Антонова, Н.П. Анучина, А.Д. Арзамасцева, М.М. Ахмадеевой, A.B. Балова, Н.Я. Буеракова, Н.А. Бурдина, В.А. Ильина, А.Э. Клейнхофа,
Н.И. Кожухова, Л.И. Кожуховой, Т.С. Лобовикова, H.A. Моисеева, А.П. Петрова, В.Н. Петрова, Н.Б. Пинягиной, А.И. Писаренко, В.К. Резанова, В.В. Страхова, Г.Н. Филюшкиной, Л.М. Чернякевич и др.
Несмотря на значительное число исследований в области управления и планирования использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, некоторые организационно-экономические аспекты долгосрочного планирования остаются недостаточно разработанными. К ним относятся вопросы формирования и развития стратегического планирования в условиях децентрализованной системы управления лесами и введения в практику планирования лесного плана субъекта РФ.
, Цель и задачи исследования. Целью диссертации является обоснование методических подходов и разработка практических рекомендаций, обеспечивающих эффективную систему планирования в качестве организационной и экономической базы государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в целях устойчивого развития региона.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- обобщить теоретические и методические подходы к построению системы планирования как функции государственного управления лесами в условиях децентрализованной системы лесоуправления;
- установить тенденции развития планирования в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на основе изучения отечественного и зарубежного опыта;
- выявить особенности содержания и методики экономической части лесных планов Кировской и Нижегородской областей, республик Марий Эл, Чувашии, Татарстан;

3) местных бюджетов (городские, районные, поселковые и сельские) [4.1, разд.1, гл.З, ст. 10, 17].
Бюджетный план страны обычно составляется на год. Однако он может составляться и на более длительные периоды времени. Так, с 2003 г. российский государственный бюджет начинают планировать на три года, в том числе по годам. Методически обоснование бюджетного плана происходит на основе балансового метода. Значительную долю доходной части бюджетного плана составляют налоги, средства бюджета в значительной мере формируются Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом, Министерством финансов, Министерством имущественных отношений, Министерством по атомной энергии и др. Плановые расходы бюджета подразделяются: на нужды экономики,
социально-культурные мероприятия, оборону и управление. Значительную часть расходов составляет финансирование крупных целевых программ, ориентированных на развитие ключевых отраслей, решение социально-экономических проблем, совершенствование производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Планирование распределения ресурсов зависит от оценки будущего поступления средств. Обоснование сумм расходования средств по направлениям бюджетного плана происходит на основе экстраполяции прошлых тенденций с учетом качественно новых прогнозируемых явлений, а также под влиянием изменения доходной части бюджетного плана.
В командно-административной экономике планирование бюджета было подчинено государственному пятилетнему плану и не имело самостоятельного значения, так как в обществе действовало плановое распределение. С укреплением рыночного потенциала уменьшается доля государственной поддержки отраслей экономики, появилась тенденция к оптимизации расходной части бюджета путем снижения федерального влияния.