Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории

• Автор: Леонов, Виктор Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 271 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, структура и отличительные особенности

публичного управления

1.2 Публичное управление социально-экономическим

развитием территории: отечественный и зарубежный опыт

1.3 Концептуальный подход к процессу публичного управления

на уровне субъекта Федерации

2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
В КОНТЕКСТЕ МОДЕРНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ
2.1 Механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, населения и других заинтересованных
сторон в процессе публичного управления
2.2 Методические подходы к оценке эффективности и результативности целевых программ в системе публичного
управления социально-экономическим развитием территории
2.3 Методические аспекты формирования и использования бюджетно-налогового паспорта как инструмента системы публичного управления и обеспечения повышения
эффективности взаимодействия заинтересованных сторон
3 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТАРИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
3.1 Совершенствование механизмов исполнения наказов
избирателей и проведения публичных слушаний

3.2 Результаты апробации бюджетно-налогового паспорта
в Алтайском крае
3.3 Оценка результативности и эффективности реализации целевых программам в публично-правовых образованиях
(на примере Алтайского края)
3.4. Результаты комплексной оценки эффективности и результативности функционирования системы публичного управления социально-экономическим развитием территории
(на примере Алтайского края)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Направление развития теории и практики
публичного управления в России и за рубежом
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Ключевые элементы взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и других заинтересованных сторон в территориальной системе публичного
управления социально-экономическим развитием
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Результаты систематизации международного и отечественного опыта, нормотворческой практики и методических подходов к разработке, реализации и оценке эффективности
целевых программ в системе стратегического планирования
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Форма бюджетно-налогового паспорта
муниципального образования
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Организационно-методическое и нормативно-правовое обеспечение механизмов исполнения
наказов избирателей и проведения публичных слушаний
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Результаты реализации долгосрочных и
ведомственных целевых программ в разрезе муниципальных
районов и городских округов Алтайского края за 2011 год

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года, Стратегия инновационного развития России, реализуемые в контексте административной и бюджетной реформ, предопределили необходимость изменения взаимоотношений в системе «бизнес - общество (население) - государство» и формирования систем публичного управления (СПУ) на всех иерархических уровнях. Оказание доступных и качественных публичных услуг населению и эффективное исполнение публичных функций становится приоритетной задачей органов государственного (муниципального) управления (ЕМУ).
В процессе формирования СЕ1У, несмотря на динамичное развитие нормативно-правовой базы, выявляются проблемы теоретико-методического характера. Отсутствуют концепции формирования СПУ социально-экономическим развитием территории (СЭРТ), научно обоснованные механизмы принятия управленческих решений в области: определения потребности в публичных услугах и оценки их качества, взаимодействия органов ЕМУ, населения и других заинтересованных сторон. Требует совершенствования организационно-методический инструментарий мониторинга и оценки результативности и эффективности деятельности органов ЕМУ, программ СЭРТ, качества публичных услуг, исполнения публичных функций и др. Таким образом, разработка методических подходов к формированию территориальной системы публичного управления (ТСПУ) представляется крайне актуальной.
Степень научной разработанности темы. Разработка концептуальной модели ТСПУ и методических подходов к ее реализации базируется на исследованиях в области публичного управления и общественного устройства, теории систем, теории организации, теории экономического анализа и др. Теории общественного устройства представлены в трудах Конфуция, Солона, Платона, Аристотеля, Макиавелли и др.

В агрегированном виде сравнительный анализ СПУ СЭР в различных странах представлен в табл. А4.
В зарубежной практике ГМУ опыт привлечения граждан к участию в формировании программ СЭРТ в бюджетном процессе свидетельствует о том, что открытость, транспарентность, подотчетность органов ГМУ становятся важнейшими условиями формирования СПУ СЭРТ (табл. 5) [172, с. 55].
Таблица 5 - Примеры привлечения населения к публичному управлению и решению задач СЭРТ
Страна Содержание мероприятий
Болгария В г. Ловеч разработан проект «Создание системы улучшения качества информации, предоставляемой жителям города, а также стимулирования горожан к участию в процессе управления». Выпущен Справочник услуг, оказываемых населению города. Создан Консультационный совет из жителей города, который представлял интересы горожан в процессе формирования местного бюджета; его первое заседание состоялось при формировании бюджета на 1999 г.
Чехия г.Микулов, экономика которого ориентирована на производство сельскохозяйственной продукции, пережил период реструктуризации. Резко увеличился уровень безработицы. Недостаток финансовых ресурсов для инвестирования в городскую экономику не снимал необходимости предоставления основных общественных услуг. Для выявления потребностей жителей города был создан Наблюдательный совет по вопросам инвестирования. На первом этапе был проведен анализ общественного мнения по выявлению приоритетных городских проблем. Проведенная работа привлекла к проекту всеобщий интерес
США, штат Минне- сота В процессе разработки сайта администрация г. Буффало собрала сведения о потенциальных пользователях системы (выборочный опрос населения и анализ наиболее часто задаваемых вопросов «горячей линии» мэрии, а также работы городских департаментов) для определения информации, которая может понадобиться жителям города. Пользователям предоставлена возможность предложить свои идеи и замечания
Особый интерес, по мнению автора, представляет формирование СПУ в Республике Молдова (табл. 6), где в одноименном законе местное публичное управление определяется как совокупность местных органов публичной власти, созданных в соответствии с законом для защиты общих интересов населения отдельной административно-территориальной единицы [172].