Особенности государственного управления и налогового регулирования в современных производственных системах

• Автор: Коростелева, Виктория Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ханты-Мансийск
• Количество страниц: 244 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ СИСТЕМАМИ
1.1 Генезис государственного управления и регулирования современных производственных систем бизнеса
1.2 Институциональная поддержка развития производственных систем малого бизнеса
1.3 Особенности государственного управления современными производственными системами нефтяного бизнеса
2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ НЕФТЯНОГО БИЗНЕСА
2.1 Зарубежный опыт осуществления государственной политики регулирования нефтяного бизнеса
2.2 Производственные системы нефтяного бизнеса и система их налогообложения в России
2.3 Региональный опыт налогового регулирования производственных систем нефтяного бизнеса в России
3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ НЕФТЯНОГО БИЗНЕСА РОССИИ
3.1 Анализ взаимоотношений вертикально интегрированных и независимых нефтяных компаний в России
3.2 Общие подходы к реформированию системы налогового регулирования производственных систем нефтяного бизнеса
3.3 Совершенствование налогового регулирования малого нефтяного бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие экономики в последнее время характеризуется значительной степенью неопределенности и нестабильности. Причем, если раньше хаотичность была присуща только непроизводственному сектору экономики, то сейчас нестабильные процессы проникают и в производственные системы. Современные производственные системы отличают высокий динамизм развития, сложная структура, большое количество разнообразных связей, как внутри системы, так и с внешней средой. При этом, для того, чтобы противостоять нестабильности внешней среды, современные производственные системы должны обладать способностью к приспособлению, в первую очередь, за счет внедрения инноваций. В то же время собственные возможности производственных систем по адаптации ограничены и, в отдельных случаях, требуется государственное вмешательство.
Одной из таких производственных систем, испытывающих разрушительное воздействие нестабильных процессов, является нефтяной бизнес. Нефтяной бизнес России испытывает противоречивые тенденции в развитии. С одной стороны, он демонстрирует благополучные финансовые результаты, обеспечивает основную долю доходов бюджетов всех уровней. С другой стороны, объемы добычи нефти падают, величина разведанных запасов сокращается, нефтяной бизнес имеет тенденцию к монополизации. Используются, в первую очередь, высокорентабельные месторождения, а месторождения с трудноизвлекаемыми запасами и с высокой степенью выработанности эксплуатируются не в полную силу.
Одной из причин этого является неоптимальная структура нефтяного бизнеса, то есть преобладание вертикально-интегрированных нефтяных компаний и слабое развитие независимых нефтяных компаний. В то же время зарубежный опыт свидетельствует, что на поздних стадиях развития нефтедобычи возрастает роль малых нефтяных компаний (МНК), деятельность которых не только обеспечивает рациональное недропользование, но и создает конкурентную среду на рынке нефти, а также создает дополнительные рабочие места. Однако, для развития независимых и малых нефтяных компаний требуется государственное управляющее воздействие, в первую очередь, в виде налогового регулирования.
Анализ проблем, сдерживающих развитие нефтяного бизнеса России как современной производственной системы, возможности использования зарубежного опыта государственного управления и налогового регулирования, а также выпуск ряда рекомендаций по решению существующих проблем определили выбор темы исследования.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследованием особенностей государственного управления современными производственными системами занимались Д.Ф. Алиев, В.С.Баженова, А.В. Васильев, В.В. Герасимов, М.Б. Гитман, О.С. Григоров, В.Ю. Кононова, Э.В. Круглова, А.Ю. Минин, Л.С. Минина, И.Г. Переяслова, H.A. Пивоваров, Г.Г. Серебренников, В.Ю. Столбов, С.А. Федосеев и др.
Проблемам функционирования и регулирования нефтяного бизнеса посвящены многочисленные исследования отечественных и зарубежных ученых: A.A. Арбатова, Ю.Н. Бобылева, Л.Ю. Богачковой, Е.В. Выгона, М.В. Горетого, А.О. Губина, В.И. Грайфера, М.А. Даниленко, Д. Джонстона, С.С. Ежова, A.B. Ефимова, Р.Г. Земцова, С.А. Киммельмана, А.Г. Коржубаева, В.А. Крюкова, А.А. Конопляника, А.Э. Конторовича, Е.В. Корзун, И.К.Линник, A.B. Маловецкого, О. И. Макарова, М.А. Моторина, A.B. Наумова, В.П. Орлова, Л.П. Павловой, В.В. Пленкиной, Л.Е. Поляковой, М.В. Рассказовой, E. Н. Рунова, A.B. Смирнова, Р.К. Садыкова, P.P. Сафина, Р.Стейнера, В.В. Титова, А.Н. Токарева, Э.М. Халимова, М.И. Шаймиева, В.В. Шмата, A.B. Филипенко, Т.Ф. Юткиной и др.
Вместе с тем, несмотря на серьезный интерес ученых и практиков к данной проблематике, вопросы, связанные с эффективным функционированием нефтяного бизнеса как современной производственной системы, а также проблемы по его налоговому регулированию разработаны явно недостаточно из-за недооценки роли малых производственных систем в нефтяном бизнесе.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и научное обоснование теоретических положений и практических рекомендаций по государственному управлению и налоговому регулированию нефтяного бизнеса как современной производственной системы.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
- проработать теоретические положения по государственному управлению современными производственными системами нефтяного бизнеса с учетом их градации по размерам;
выявить специфику функционирования и механизмов государственного регулирования производственных систем нефтяного бизнеса;
- систематизировать зарубежный и отечественный опыт государственной поддержки нефтяного бизнеса, в том числе мер налогового регулирования;
- определить проблемы взаимоотношений крупных и малых нефтяных компаний и обосновать мероприятия по развитию форм взаимодействия;

Таблица
Меры поддержки малого бизнеса в зарубежных странах [77]
Страна Особенности государственной поддержки малого бизнеса
Германия 1. Наличие института частной собственности, социальной помощи со стороны государства. 2. Государство регулирует только развитие энергетики, транспорта, связи и науки. 3. Функционирует система государственных гарантий по кредитам коммерческих банков.
США 1. Упорядочение функционирования и развития национального производственно-хозяйственного, финансового и социального инфраструктурного комплекса. 2. Наличие системы единых налоговых правил для всех субъектов экономической деятельности с адресными льготами. 3. Функционирует институт государственных гарантий по кредитам коммерческих банков.
Япония 1. Участие работника в прибылях, в собственности. 2. Участие в управлении на всех уровнях национальной экономики. 3. Предоставляются государственные гарантии по кредитам коммерческих банков.
Можно сделать вывод, что за рубежом для поддержки малого бизнеса создан целый комплекс мер. Например, в Японии получило большую популярность льготное кредитование малого бизнеса. Для этого каждый год малые и мельчайшие предприятия получают финансовую поддержку в виде 500 млрд. иен, которые выдает им Национальная финансовая корпорация [99]. Такая финансовая помощь дает возможность малым предприятиям расширять основной и оборотный капиталы, причем, кредиты эти выдаются на льготных условиях на долгий срок.
Существует также Корпорация страхования малого бизнеса и 52 ассоциации гарантированного кредита, которые представляют собой целую систему страхования кредитов для малых предприятий [104].
Во Франции кредиты предоставляются малым и средним компаниям провинций для осуществления программы развития регионов. Этим занимается филиал Национального кредита (общество финансовых гарантий) и он предоставляет кредиты на 10 и 18 лет [76].
Общества регионального развития выдают малым компаниям долгосрочные займы под малый процент. Эти учреждения играют роль связки между государственным бюджетом и