Земский избирательный процесс в России (1864 - 1917)

• Автор: Шутов, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 403 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Историография и источниковая база земского избирательного процесса
Глава II. Формирование земской избирательной системы -историческая задача российского общества периода Великих реформ (1858 — 1864 гг.)
§ 1. Проблемы земского представительства в деятельности комиссий Н.А.Милютина (1857 — 1861 гг.)
§ 2. Деятельность комиссии П.А.Валуева. Контуры
земской избирательной системы (1861 — 1862 гг.)
§ 3. Дискуссии по вопросам земской избирательной системы
в Государственном совете (1863 г.)
§ 4. Земский избирательный процесс по Положению о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г
Глава III. Анализ опыта первых выборов в земские собрания. Политические дискуссии об изменении земской избира-

тельной системы во второй половине 60-х — 80-е гг. XIX в
§ 1. Итоги первых земских выборов. Социальный состав
земских гласных
§ 2. Земские ходатайства и общественные дискуссии по вопросам представительства различных сословий в земских собраниях

§ 3. Причины разработки новых проектов земской избирательной системы. Проекты реформы земской избирательной системы
в комиссии М.С.Каханова (1881 — 1885 гг.)
§ 4. Тенденция “контрреформы” избирательной системы в годы правления Александра III. Вопросы земских выборов в проекте Д.А.Толстого — А.Д.Пазухина (1886 — 1887 гг.)
Г лава IV. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и судьбы “выборного начала” в земствах
§ 1. Изменения в земской избирательной системе 1890 г
§ 2. Политические дискуссии по вопросам представительства в земских учреждениях (90-е гг. XIX — начало XX вв.)
Глава V. Реформирование муниципальной избирательной системы Временным правительством
§ 1. Февральская революция и формирование новой модели
муниципального представительства
§ 2. Деятельность Совещания по реформе местного самоуправления

и управления (март — октябрь 1917 г.)
§ 3. Коренное изменение муниципальной избирательной системы. Принятие и реализация законов о выборах гласных в органы муниципальной власти
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Формирование институтов земского самоуправления в России второй половины XIX — начала XX вв. относится к числу наиболее актуальных проблем отечественной истории, поскольку очевидна их связь с процессом развития гражданских инициатив в обществе, находившемся в то время на стадии крупных общественных трансформаций. Речь идет о первых шагах в политическом волеизъявлении сословий, ранее лишенных избирательных прав, о существенных переменах в политической культуре правившего класса, связанных с определенной утратой монопольного положения в институтах местной власти.
Исследование эволюции земского избирательного процесса за весь период существования органов местного представительства дает представление о характере и конкретных механизмах политического участия правительственной бюрократии, в ведении которой находилось определение правил и процедур формирования состава земских гласных — довольно влиятельной политической силы второй половины XIX — начала XX вв. Речь идет об основных направлениях борьбы отдельных политических корпораций за влияние на бюрократию, за создание эшелона поддержки в российской провинции.
Баланс интересов влиятельных политических групп в существенной мере обеспечивался земской избирательной системой, рассчитанной ее создателями на постепенное расширение представительства местного населения в земствах. “Буржуазный” характер земского избирательного процесса по Положению 1864 г. компенсировался в значительной степени факторами экономического и политико-культурного плана: сословия, получившие в результате Великих реформ новые хо-

круг ведомства и сословный, чуждый равноправия, принцип выборности, а также зависимость от администрации”(с.63). В работе подчеркивалось, что представительство в земских учреждениях предопределялось интересами дворянства, “с некоторыми лишь коррективами классового, цензово-имущественного характера” (с.69). Вторя
С.Я.Цейтлину1, Рожков дает ошибочную трактовку деятельности Милютина во главе комиссии (на самом деле - комиссий) по разработке проекта земских учреждений, считая, что итоговый проект “не имеет ничего общего с местным самоуправлением”(с.66). Преобразования же Александра III в земской сфере Рожков рассматривает как “контрреформу”, в основу которой была положена “прямо и откровенно” сословность земского представительства. Автор не ставил перед собой задачу проведения дополнительных специальных изысканий в истории земств, в основном использует положения и выводы упомянутой работы Цейтлина.

Если в первые десятилетия советской власти земские представительные учреждения в исторической литературе рассматривались исключительно через призму идеологических характеристик, оценивались в русле известных положений официальной идеологической доктрины, то со второй половины 50-х, и особенно в 60-70-е гг., в советской историографии земского представительства произошел перелом, связанный прежде всего с появлением работ В.В.Гармизы, Г.А.Герасименко, В.С.Дякина, П.А.Зайончковского, Л.Г.Захаровой,
Н.М.Пирумовой. На основе значительного объема архивных источников, материалов электоральной статистики эти исследователи показали
1 Цейтлин С.Я. Земская реформа. - История России XIX в. Т. III.