"Высшая полиция" в России в первой четверти XIX в. : Структуры, кадры, основные направления деятельности

• Автор: Севастьянов, Федор Леонидович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 187 с.

61-5270002 (2301x3444x2 Ш)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Государственный институт «высшей полиции»
в России в первой четверти XIX в. - предмет исторического исследования
1.1 Основные понятия исследования
1.2 Историография
1.3 Источники
Глава 2. Структуры «высшей полиции»
2.1 Реорганизация карательно-регламентирующей системы
в первые годы царствования Александра
2.2 Попытки организации службы государственной
безопасности на межведомственной основе
2.3 Особенная канцелярия министра полиции
2.4 Специфика функционирования
«высшей полиции» в послевоенный период
Глава 3. Кадровые вопросы
3.1 Численный состав и материальное обеспечение
3.2 Социальный статус и профессиональная подготовка
Глава 4. Основные направления деятельности
4.1 Законодательные основы
4.2 Декларируемая компетенция
4.3 Практическая деятельность
Заключение
Примечания
Список использованных источников и литературы
Приложения
61-5270003 (2277x3428x2 Ш)

ВВЕДЕНИЕ
Исключительное значение первой четверти XIX в. в истории России было давно отмечено в историографии. Коренные преобразования государственного аппарата, предпринимавшиеся в этот период императором Александром I и его ближайшими советниками, придали этому времени характер переломного этапа в истории России.
Объектом данного диссертационного исследования является политика Российской империи первой четверти XIX в. в области защиты государственной безопасности. Под такой политикой понимается весь комплекс мер, предпринимаемых властью для выявления, предупреждения и пресечения государственных преступлений, а также для осуществления контроля за политическим настроениями в стране.
Предметом настоящего исследования является история развития «высшей полиции» - российских государственных структур, обеспечивавших безопасность государя и государства первой четверти XIX в. - в тесной связи с изменениями, происходившими во взглядах российских правящих кругов, на цели, задачи, формы организации и методы работы карательных и правоохранительных органов.
В первой четверти XIX в. вся деятельность по обеспечению государственной безопасности была сосредоточена в высших и центральных учреждениях, не имевших никаких специальных подчиненных им структур или уполномоченных на местах. Наличие у тех или иных губернаторов (особенно - в приграничных губерниях) собственной агентурной сети, осуществлявшей функции контроля за политическими настроениями населения, а иногда и некоторые функции внешней разведки, не может быть признано частью правительственной политики. Деятельность местных начальников в этом направлении рассматривается лишь постольку, поскольку она лежала в русле предписаний и требований соответствующих министров или высших комитетов. То же можно сказать и о структурах, создававшихся высшими сановниками Российской империи для решения задач борьбы за власть и влияние на императора.
61-5270004 (2275x3427x2 Ш)

Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях происходящего в России процесса формирования открытого гражданского общества серьезное значение приобретает изучение реалий деятельности одного из неотъемлемых государственных институтов - различных спецслужб. Для формирования демократического правосознания важным становится вопрос об особой подсудности и подследственности преступлений против государства. Наибольший интерес представляют исследования правовой базы функционирования карательных и правоохранительных структур, их роли в складывании российской ментальности и их взаимоотношений с российской общественностью. Анализ этих проблем, базирующийся на новых документальных материалах, позволит выдвинуть новые концептуальные положения развития правового государства. В этой связи закономерно обращение к историческому опыту государственных преобразований в России первой четверти XIX в. В этот период правительство Александра I проводило целый комплекс реформ, в основе которых лежало, в том числе, и новое понимание идеи законности, обусловившее неоднозначное отношение императора и его советников к карательным органам Российской империи. Этот опыт примечателен еще и потому, что, начав с практически полного упразднения структур тайного сыска в России, как не соответствовавших новому пониманию идеи законности, Александр I и его советники под влиянием различных внутри- и внешнеполитических обстоятельств вынуждены были пойти на восстановление службы «высшей полиции» в империи на качественно новых основаниях.
Новизна данной работы заключается уже в самой постановке проблемы. История правительственных реформ в области политического сыска, в отличие от преобразований прочих частей государственного аппарата в первой четверти XIX в. никогда не являлась предметом специального изучения.
Хронологические рамки исследования выбраны неслучайно. К началу прошлого столетия завершился целый этап в истории развития тайного сыска в России. Среди его главных черт следует назвать отсутствие единого центра руководства сыскной деятельностью и установившуюся вследствие аморфной и запутанной организации органов «высшей полиции» чрезвычайно малую их эффективность. Она еще более снижалась специфическим пониманием государственного преступления в XVIII в
61-5270035 (2272x3425x2 Ш)

документы Тайной полицейской экспедиции помечены 6 ноября 1800 г.98, а 7 ноября Павел отмечал четвертую годовщину вступления на престол. Н.Я. Эйдельман отмечал «суеверную радость» Павла по этому поводу. Очевидно, в «припадке» хорошего настроения, император утвердил представленный столичным губернатором проект и, таким образом, стал жертвой хитроумной паленской комбинации99.
Историк 30-х гг. И.М. Троцкий также упоминал о существовании в Петербурге Тайной Полицейской Экспедиции. В своей работе, посвященной жизни известного провокатора И.В. Шервуда-Верного он писал о существовавшей при санкт-петербургском военном губернаторе некоей особой тайной полицейской службы100. Но, в силу особенностей историографии политического сыска периода 20-30-хгг., утверждения Троцкого не подкреплены какими-либо удовлетворительными ссылками на источники. Однако, из его книги черпали информацию о наличии тайных полицейских экспедиций в обеих столицах и многие позднейшие авторы. Нами же при написании настоящей работы были обнаружены некоторые архивные документы этого органа.
В ходе министерской реформы 1802 г. Тайная полицейская экспедиция была реорганизована. Уже 15 сентября 1802 г. Вновьназначенный министр внутренних дел В.П. Кочубей направил санкт-петербургскому военному губернатору графу Каменскому секретное отношение “в дополнение к открытому отношению, каковое по должности министра внутренних дел относительно состояния полиции в здешней Столице” уже было сделано101.
В этом дополнительном секретном отношении министр писал: “Зная, что сверх полиции на общих правилах действующей, существует здесь особенная часть, под именем тайной полиции известная, я считаю обязанностью моею иметь сведения” о деятельности этой тайной структуры. Круг вопросов, интересовавших В.П. Кочубея, свидетельствует о том, что работа Тайной полицейской экспедиции при генерал-губернаторе столицы была окутана полной тайной. Министр внутренних дел интересовался “кто именно суть чиновники