Исторический опыт управления региональным развитием, 1917 - 1993 гг. : На материалах Урала

• Автор: Благодатских, Владимир Гурьянович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 377 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ФОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. 1917-1925 гг
§ 1. Создание системы централизованного
государственного управления
§ 2. Территориальная организация
Советского государства
§ 3. Принципы формирования кадров
государственного аппарата
§ 4. Исторические условия применения территориальнорыночной модели регионального управления
Глава 2. ЭВОЛЮЦИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭПОХУ
«МОБИЛИЗАЦИОННОГО СОЦИАЛИЗМА».
СЕР. 1920-х - СЕР. 1950-х гг
§ 1. Причины и предпосылки формирования
политической системы сталинизма
§ 2. Огосударствление экономики.
Переход к модели территориального
комбината в региональном управлении
§3. Структура и механизмы регионального управления..
§ 4. Усиление централизма в государственном управлении в годы Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления
Глава 3. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ В 1950-1980-е

§ 1. Модель территориально-производственного
комплекса в региональном развитии
§ 2. Роль Урала в реализации планов
регионального развития
§ 3. Причины нарастания кризисных явлений в системе регионального управления.
Предпосылки перестройки

Глава 4. РЕФОРМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1980-1990-х ГОДОВ
§1. Изменения в практике регионального управления
§ 2. Противоречия в региональном развитии Урала
§ 3. Роль региональных элит в формировании
новой российской государственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Кризис государственно-бюрократического управления поразил советскую систему уже в 80-х годах. Причина - в тотальном проникновении государства во все сферы общественной жизни, в тотальной зарегулированности всех общественных процессов1.
В начале 1992 г. правительством страны в ход были пущены самые мощные средства радикального реформирования общества, в большинстве своем противоположные тем, которые осуществлялись в эпоху социалистического строительства: либерализация цен, отказ государства от унитарной модели управления, распад СССР, отказ от долгосрочного планирования, приватизация государственной собственности демонополизация внешней торговли и др.
Давление радикальных реформ на общество оказалось не менее мощным, чем разрушительное воздействие тоталитаризма. Началось и продолжается видимое рассогласование общегосударственных, региональных, групповых и индивидуальных интересов. Это естественный базис нового возрождения местных сообществ, стихийного формирования местных политических, хозяйственных и культурных элит. Отсюда понятна апелляция населения к политической власти, опирающаяся на исторические традиции российской государственности с ее опытом эффективного регулирования интересов государства и регионов.
Уральский регион как непосредственный объект нашего исследования характеризуется специфическим сочетанием неблагоприятных факторов, осложняющих радикальное преобразование сложившейся на его территориях социально-экономической системы. Уральский регион по многим показателям занимает видное положение в стране. По данным Института

тер приобретают системные интересы, тем больше их самостоятельность по сравнению с интересами индивидов.
Так, государственные интересы, которые, по идее, объединяют интересы всех граждан, всех социальных групп, всех регионов, на самом деле достаточно обособлены. Проводя региональную политику, государство стремится в идеале заботиться о благосостоянии населения каждого региона, но ограничителем при этом выступают одновременно интересы других регионов и собственные интересы государства.
Государственные и региональные интересы не всегда тождественны. Как региональные, так и государственные интересы в очень большой мере связаны с масштабами производства в регионе и, как следствие, - с численностью населения. Поэтому рост производства, населения, занятости и доходов довольно условно можно было бы рассматривать как количественный показатель регионального развития - т. е. процессов, соответствующих региональным интересам. Но при этом следует иметь в виду, что понятие “развитие” гораздо шире, оно включает и важные качественные составляющие.
Однако в некоторых аспектах экономический рост прямо противоречит региональным интересам. Это, прежде всего, чистота окружающей природной среды, которую нарушает практически любая производственная деятельность. До определенного момента выгоды от экономического роста позволяют не замечать этого, но с продолжением роста ущерб, наносимый природной среде, начинает перевешивать все выгоды. При взаимодействии региональных и государственных интересов выразителем последних выступают центральные органы управления, а первых - как местные органы управления и самоуправления, так и непосредственно население, проявляющее свои интересы не только через референдумы и предпоч-