Формирование партийного аппарата Башкирской АССР периода НЭПА

• Автор: Бубличенко, Нина Ивановна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 225 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СОЗДАНИЕ ПАРТИЙНОГО АППАРАТА БАССР В 1920-х гг.
1. Становление партийной номенклатуры в Башкирской АССР
2. Партаппарат: количественные и качественные характеристики
ГЛАВА II. КОНТРОЛЬНАЯ КОМИССИЯ БАШКИРСКОГО ОБКОМА ПАРТИИ КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РУКОВОДЯЩИМИ ПАРТИЙНЫМИ КАДРАМИ
1 .Противодействие и нейтрализация правонарушений партийных работников:
пьянство, преступления по должности, фракционные «склоки»
2. Чистка партаппарата и реализация политики «выдвиженчества»
ГЛАВА III. СИСТЕМА ЛЬГОТ И ПРИВИЛЕГИЙ ПАРТАППАРАТА БАШКИРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ПЕРИОД НЭПа
1. Социальное обеспечение партийных работников БАССР
2. Система привилегий и правосознание партийной номенклатуры Башреспубли-ки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Глубокая трансформация российского общества, начавшаяся в конце XX века, вместе с переменами глобального характера вызвали не только структурные изменения в проведении кадровой политики, но и разработку принципиально новых механизмов подбора и выдвижения во властные структуры управленцев постсоветской волны. В сложившейся ситуации становится актуальным и практически целесообразным исследование формирования и функционирования партийно-советского аппарата, методов его деятельности, принципов попадания во властные структуры, механизма управления кадрами.
Злободневность исследования партийного аппарата периода НЭПа определяется еще и тем, что именно на 1920-е годы пришелся период активного становления советской номенклатуры, которая до сих пор, особенно в разрезе регионов Российской Федерации, остается недостаточно изученной. В этой связи вполне закономерно, что возникает целый ряд научных вопросов, требующих изучения принципов выстраивания властной партийной вертикали, действовавшей на местном уровне. Анализ деятельности партийного аппарата Башкирской АССР позволяет не только конкретизировать становление партийного аппарата, но и реализацию политики подбора и расстановки партноменклатуры в условиях национальной республики.
Необходимо также учитывать, что отдельные области России всегда имели существенные различия в политических, социально-экономических, этнокультурных и прочих условиях. В этом контексте приобретает актуальность региональный аспект исследования истории партийного аппарата. Изучение данной темы на материалах Б АССР плодотворно в плане понимания процесса конструирования и функционирования механизма вертикальных связей «центр-периферия» и в плане сегодняшних взаимоотношений и взаимодействия национальных республик и федерального центра.

Историография проблемы. Анализ научной литературы позволяет отметить, что корпус исследований по данной теме базировался на принципиально разных методологических подходах. Наиболее логичным представляется разделение историографии проблемы на несколько направлений, основанием для выделения которых является теоретико-методологический аспект. Партийный аппарат и его кадровый состав изучались историко-партийной историографией (подход с позиций марксистско-ленинской методологии с применением формационного метода анализа), современной отечественной историографией 90-х годов XX века - начала XXI века (подход с позиций методологического плюрализма и теорий элитизма), зарубежной историографией (подход с позиций советологических концепций тоталитарной элиты и «нового класса», а также теории модернизации).
Историко-партийную историографию можно разделить на два крупных периода:
1) 1920-е годы - до середины 1960-х гг.;
2) середина 1960-х - конец 1980-х гг.
Общей характеристикой работ этого периода является то, что кадры историко-партийной науки, находясь под пристальным контролем идеологических функционеров, были вынуждены адаптировать содержание проводимых исследований под политическую конъюнктуру и определённый социальный заказ.
В опубликованных в 1920-1930-х гг. работах, авторами которых являлись по большей части руководители Компартии, преимущественно затрагивались отдельные вопросы строительства партийного аппарата, подготовки парткадров, освещались результаты партийных чисток, реорганизации партаппарата, его взаимодействия с другими органами советской власти1. С конца 1930-х гг. исто-
1 См.: Бухарин Н. Борьба за кадры. Речи и статьи. М.,Л. 1926; Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. В 2-х т. М., 1997; Зиновьев Г. На пути к орабочению нашей партии. Доклад на Пленуме Ленинградского губкома РКП(б). Л., 1924; Ленин В.И. О партийном строительстве.
Статьи и речи за 20 лет. М.;Л., 1925; Сапронов Т.В. Очередные задачи советского строительства. М., 1923; Среди данной группы лиц выделим тех, кто нёс непосредственную ответственность за организационную работу в ЦК партии и принимал участие в разработке документов и утверждении номенклатурной практики: В.М. Молотова, С.И. Сырцова, М.М. Хатаевича, и тех,
кто курировал и посещал Башреспублику: Я.Х. Петерса, Л.М. Кагановича, Н.М. Шверника:

серия новых директивных документов ЦК ВКП(б), которые расширяли перечень номенклатурных должностей в партаппарате и в «совведомствах». В феврале, ноябре 1925 г. в ряд директив, заранее разосланных на места, были внесены поправки, направленные на еще больший охват «партийной прослойки» с целью более
широкого выявления «командного состава» и его последующего «распределения

по отдельным отраслям работы и ...организациям»
В итоге номенклатура должностей, разделенная по 14 отраслям партийно-советской и хозяйственной работы, была еще раз переработана , но оставался прежним порядок прохождения и утверждения кандидатур на должность3. Так, первое лицо любой из 14-ти отраслей4 назначалось постановлением Секретариата, Оргбюро или Политбюро ЦК вне зависимости от того, являлся ли назначаемый членом партии или беспартийным. Заместители руководителя, проходившие по номенклатурному списку № 2, утверждались после согласования с ЦК. Назначения ответработников, не входящих в номенклатуру ЦК, производились на местах самостоятельно, но с обязательным уведомлением о принятом решении ЦК5.
В ЦК, реально осознавая, что уровень компетентности кадров на местах «явно невысокий», постоянно совершенствовали «учет ответственных работников», систематически отслеживая текущую партийно-производственную деятельность партсовработников, попавших в поле зрения учетных подотделов обкомов, райкомов, уездкомов, парткомов различных организаций, скрупулезно собиравших на них досье6. В него входило: тщательно продуманные картотеки (индивидуальная, должностная и архивно-алфавитная); личное дело, включавшее внуши-
1 Там же. Оп. 4. Д. 79. Л. 7.
2 Первоначально, согласно письму Орграспреда ЦК РКП(б) от 6 июня 1925 г., номенклатура должностей распределялась по 12 отраслям // ЦГАОО РБ. Ф. 122. Оп. 4. Д. 76. Л. 10.
3 Там же. Л. 19, 39.
4 Перечень отраслей был следующим: партийная, пропагандистско-воспитательная, советско-административная и профсоюзная работа; деятельность в сфере здравоохранения и социального обеспечения, судебно-карательных органов, торговли, финансов и кредитов, сельского хозяйства, транспорта и связи; промышленно-производственная, кооперативная и планово-регулирующая деятельность // См.: ЦГАОО РБ. Ф. 122. Оп. 4. Д. 76. Л. 39, 52.
Там же. Л. 22—23.
6 Постановление Оргбюро ЦК «О порядке подбора и назначения ответственных работников» партийных, ведомственных и профорганов от 16 ноября 1925 г. // См.: ЦГАОО РБ. Ф. 122. Оп. 4. Д. 76. Л. 26-28, 30.