Земские начальники Центрального Черноземья в социально-политической повседневности конца XIX - начала XX вв.

• Автор: Мироненко, Константин Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 188 с.

План
Введение
Глава І. Предпосылки зарождения и становления института
земских начальников в России в конце XIX - начале XX вв
1.1. Административно-экономическое положение сельской община в
60-70-х гг. XIX в
1.2. Разработка и принятие закона о земских начальниках
1.3. Правовой статус, социально-классовый состав и облик земских начальников
Глава II. Особенности деятельности земских участковых начальников в Центрально-Черноземном регионе
2.1. Административная деятельность земских начальников
2.2. Судебная практика в работе земских начальников
2.3. Земские начальники в общественно-политической жизни Центрального Черноземья
Заключение.

Источники и литература
Приложения

Введение
Актуальность исследования определяется местом и ролью самоуправления в государственной жизни, поиском и формированием его эффективной модели в постсоветской России. Поэтому интересен и практически значим опыт организации и деятельности института земских начальников в Российской империи как способ административного
управления на местном уровне.
После отмены крепостного права крестьяне получили свободу и право на общественное самоуправление. По словам И.С. Аксакова, Россия «приобрела то, чего не имеет ни одна страна в Европе: могучее, крепкое, организованное крестьянское сословие... у нас есть то, чего нет нигде: село, крестьянское, на своей земле сидящее, самоуправляющееся общество»1. По его словам, в России ежедневно происходило «тридцать или сорок тысяч сходок совершенно свободно и без всякого полицейского комиссара, мы разумеем наши сельские миры или веча»2.
Однако повседневная жизнь в новых условиях стала показывать, что по мере углубления преобразований крестьянское самоуправление стало обнаруживать все больше число «язв». Они проявлялись в безвластии, пьянстве, подкупе должностных лиц, безответственном отношении к сохранению общественных хлебных запасов. Это свидетельствовало о том, что крестьянство без государственной помощи не умело организовать свою жизнедеятельность, улучшить материальное положение. Понимая неготовность крестьянства к жизни в рыночных условиях, император и правящая бюрократия высказывались за необходимость проведения реформ, которые могли бы адаптировать население к новым условиям. Институт земских начальников стал особым типом органов местного управления
1 Аксаков И.С. Государственный и земский вопрос. - М., 1887. - С. 423.
2 Аксаков И.С. Государственный и земский вопрос. - М., 1887. - С. 424.

был введен в ходе реформ Александра III и стал рассматриваться как е явление, порожденное реформами 60 - 70-х годов XIX века.
В условиях, когда община оставалась низовой административной ячейкой государственного управления, институт земских начальников был призван сыграть консолидирующую роль в крестьянском управлении и научить крестьян жить в новых социально-экономических условиях пореформенной России. Земский начальник, соединив в себе административные, судебные и иные функции отвечал потребностям
переходного времени.
Осмысление опыта работы института земских начальников и его места в общей системе государственного управления имеет как научный, так и
практический интерес.
Объектом исследования является государственная политика по совершенствованию системы управления в сельской местности.
Предметом исследования стала практическая деятельность государственных органов, общественных организаций и частных лиц по созданию и развитию системы и механизма работы земских участковых начальников в повседневных условиях пореформенной России.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1889 по 1917 г. Это время становления, развития и деятельности института земских начальников и процесс эволюции крестьянского самоуправления в России.
Географические рамки исследования охватывают Центральное Черноземье. Оно в основном представлено Воронежской, Курской и Тамбовской губерниями. Все они представляли собой типичные аграрные регионы с обширным крупным дворянским землевладением и преобладанием общинного устройства деревни, для контроля над которой вводился институт
земских начальников.
Методологической основой диссертации стали принципы историзма и объективности. В работе также использовались специально-исторические методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический,

власти, беззащитность крестьянства от различных притеснений, постоянные разногласия между отдельными органами68.
Однако создание всесословной волости означало бы во многом уравнение крестьян в правах с другими сословиями, из-за чего реформа приобрела бы либеральный характер. С первых дней своей работы кахановская комиссия обратила на себя пристальное внимание как в общественных, так и в официальных кругах. Особенно внимательно не только к её работе, но и ко всему процессу разработки проекта реформы местного управления относился главный редактор консервативного периодического издания «Гражданин» В.П. Мещерский, критиковавший на страницах своей газеты как работу кахановской комиссии, так и замечания членов Государственного совета по проекту А.Д. Пазухина о земских
участковых начальниках.
Проекты этой комиссии, предлагавшей изменение системы местного управления на принципах устранения сословности и выборности, не разделялись министром внутренних дел Д.А. Толстым и не соответствовали общему курсу правительства. Однако комиссия продолжала работу. Очевидно, это было вызвано отсутствием у Д.А. Толстого программы преобразований, и поэтому ему нужны были люди, имевшие опыт составления проектов преобразований. Вследствие этого министр привлёк к работе А.Д. Пазухина, имевшего практический опыт работы и проявившего

активность в составе кахановской комиссии
Исходя из общей концепции развития страны Александра III и Д.А. Толстого, А.Д. Пазухин считал, что преобразования следует проводить с учётом изменений, вызванных реформами 60 - 70-х годов XIX в. и предлагал на основе сословного принципа превратить земства в органы государственного управления, что, по его мнению, позволило бы вернуть
68 Звонцова A.B. Институт земских начальников в России в эпоху консервативной стабилизации и реформаторском процессе в 80-е гг. XIX - начале XX вв. (по материалам
Тульской губернии): дис...канд. ист. наук.-Тула, 2006. - С. 49.
69 Российский государственный исторический архив (РГИА). - Ф. 1683. - Оп. 1. - Д. 35. -Л. 11.