Устойчивое управление лесами : Теория и методология

• Автор: Страхов, Валентин Викторович
• Шифр специальности: 06.03.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Брянск
• Количество страниц: 76 с.; 20х15 см

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность проблемы. Актуальность проблемы определена происходящей в мире сменой парадигмы устойчивого пользования лесными ресурсами парадигмой устойчивого управления лесами в рамках лесных экосистем. Изменения в лесной политике России, в связи с переходом к модели устойчивого развития экономики без ущерба для природных экосистем, нуждаются в научном обосновании. Взаимозависимость доходности лесов, при условии сохранения лесных экосистем после лесопользования, и высокой доходности лесной промышленности была определена на мировом уровне как устойчивое управление лесами.
Цели и задачи исследований. Цель настоящей работы - разработка системной платформы для осуществления устойчивого управления лесами на уровне страны и субъекта федерации в виде теоретических и методологических положений, концепции устойчивого управления лесами, критериев и индикаторов устойчивого управления, основных положений обязательной сертификации лесных ресурсов.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
обоснована методология устойчивого управления лесами России; разработаны теоретические положения и концепция устойчивого управления лесами России;
разработаны критерии и индикаторы устойчивого управления лесами России на уровне страны и субъектов федерации;
разработаны концептуальные положения национальной системы лесной сертификации.
Научная новизна. Научная новизна результатов исследований состоит в том, что теория и методология устойчивого управления лесами впервые разработаны с применением системного подхода к формированию основных направлений развития лесного сектора экономики и лес-чого хозяйства России в рамках мирового лесного сектора на базе разработанных теоретических положений, выявленных закономерностей и Тенденций. Лесное хозяйство, лесная промышленность, производство конечной продукции из древесины и рынки спроса лесоматериалов рассматриваются автором как равновеликие элементы устойчивого управления лесами в системе социальных, экологических и экономических усло-Йй устойчивого развития страны. Система лесоучетных работ, обоснованность оценок адекватности спроса на лесоматериалы на внешнем и кутреннем рынках России ресурсному потенциалу лесов, учет мировых чтенций управления лесами впервые рассмотрены системно с точки

зрения устойчивого управления лесами России. До сих пор проблемы управления лесами решались по преимуществу с целью оптимизации пользования лесными ресурсами. Проблема устойчивого управления лесами на уровне Российской Федерации и субъектов федерации ставится впервые.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Концепция устойчивого управления лесами России.
2. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации.
3. Концептуальные положения национальной системы сертификации лесных ресурсов.
Практическая ценность работы. В результате исследований создана теоретическая и методологическая платформа устойчивого управления лесами в соответствии с новой парадигмой взаимоотношений человека с лесом. Основные результаты исследования использованы при разработке методических и нормативных документов федерального уровня управления лесами России (Концепция лесоустройства, 1993; Основные положения лесного мониторинга, 1993; Концепция информатизации лесного хозяйства России, 1995; Инструкция о порядке ведения государственного учета лесного фонда, 1997; Порядок организации и проведения обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, 1997 и др.).
Результаты исследований использовались при подготовке методических, нормативных и других руководящих документов Федеральной службы лесного хозяйства России. Отдельные фрагменты работы использовались при выработке позиции Российской Федерации на сессиях: Межправительственной группы по лесам Комиссии ООН по устойчивому развитию (1995-1997); 19-й Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН (23-27 июня 1997 г.); Межправительственной рабочей группы по критериям и индикаторам для сохранения и устойчивого управления умеренными и бореальными лесами (Монреальский процесс, 1993-1997); Конференции министров по вопросам охраны лесов Европы (Хельсинкский процесс, 1993-1997).
Теоретические положения, полученные в результате исследований, а также разработанные на основе материалов исследования руководящие документы положены в основу политики устойчивого управления лесами России (Стратегия устойчивого развития лесного хозяйства Российской Федерации, 1996; Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации, 1997; Концепция устойчивого управления лесами Российской Федерации (проект), 1997).

2.4. Выводы для лесной политики
Воссоздание лесного сектора в том объеме, который реален и выгоден России в долгосрочном плане с точки зрения обеспечения устойчивого развития за счет разумной эксплуатации возобновляемых природных ресурсов - лесов, возможен с учетом экономического оживления Азиатской части страны. Но в лесной политике по отношению к лесам этого региона следует исходить из приоритета их глобальной экологической роли, а уже потом - ресурсной.
Наложение пространственной структуры размещения и производительности лесов с инфраструктурой и традиционными регионами лесозаготовок обнаруживает в ряде случаев несоответствие провозглашаемых принципов неистощительности и непрерывности пользования лесными ресурсами и нормативной базы для его осуществления. Поэтому имеется неотложная необходимость пересмотра подходов к методике установления расчетной лесосеки по рубкам главного пользования, потому что между исчислением и определением расчетных лесосек существует большая разница.
В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса расчетная лесосека по рубкам главного пользования определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу, раздельно по хозяйствам в пределах групп лесов. При этом расчетная лесосека по каждому субъекту федерации не исчисляется, а определяется как сумма исчисленных и утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам. Следовательно, компенсация перерубов расчетных лесосек по лесхозам в пределах субъектов федерации недопустима за счет их недоиспользования в других лесхозах тех же субъектов.
Основные объемы рубок ухода за лесом и санитарных рубок сосредоточены в Европейско-Уральской части России (там же наиболее велика доля их участия в общем размере лесопользования). На долю Сибири и Дальнего Востока приходится только 17%. В малолесных районах, где в лесах достаточно развита дорожная сеть, а древесина от рубок ухода за лесом имеет сбыт, этими рубками охватывают все насаждения, в которых требуется их применение. Нами установлено, что в целом по стране по лесоводственным условиям при рубках ухода можно ежегодно заготавливать до 150 млн м3. Однако до настоящего времени организация и планирование рубок ухода, как и их качество не отвечают современным требованиям улучшения ведения лесного хозяйства. В течение многих десятилетий объемы промежуточного пользования размещались без должного учета рекомендаций лесоустройства.