Административная ответственность как метод осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов : На примере объектов горнорудной промышленности

• Автор: Старцев, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 05.26.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

Содержание.
Введение.
Глава 1. Опасные производственные объекты горнорудной промышленности и государственное регулирование промышленной безопасности в горнорудной промышленности.

1. Опасные производственные объекты горнорудной

промышленности.

2. Динамика аварийности и травматизма на объектах горнорудной промышленности за годы. Основные причины аварий и несчастных
случаев

3. Методы осуществления государственного надзора

промышленной безопасности

Глава 2. Совершенствование надзорной деятельности средствами законодательства об административных правонарушениях.
1. Общая характеристика законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в
законодательстве.
2. Методика осуществления государственного надзора средствами законодательства Российской Федерации об административных
правонарушениях
3. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в
горнорудной промышленности.
Заключение.
Список литературы


В ходе выполнения настоящего диссертационного исследования проанализировано анкет, в которых заполнялись следующие графы: а) краткая фабула дела об административном правонарушении; б) номер статьи (части статьи), по которой возбуждено дело об административном правонарушении; в) описание объективной стороны (действие, бездействие); г) описание формы вины (умысел, неосторожность); д) указание субъекта административного правонарушения, с описанием его основных признаков (возраст, место работы (с указанием вида производства), должность, вид назначенного административного наказания, его размер - для гражданина; возраст, место работы (с указанием вида производства), вид назначенного административного наказания, его размер - для должностного лица; регистрационный номер, вид производства, вид административного наказания, его размер-для юридического лица). Результаты анализа данных, так называемой «социальной составляющей» в настоящей работе не представлены, поскольку акцент сделан на исследование практики применения норм КоАП. Упомянутые анкеты были собраны за период с 1 июля года по 1 июля года, в отношении объектов горнорудной промышленности рассмотрено 0 составов административных правонарушений, выявленных на объектах горнорудной промышленности и сделан вывод, что они достаточно полно отражают картину юридических ошибок, допущенных должностными лицами Госгортехнадзора России. Ошибки при привлечении к административной ответственности юридических лиц. Суть данных ошибок заключается в том, что к административной ответственности привлекаются граждане или должностные лица, хотя по сути правонарушения должно быть привлечено юридическое лицо. Ошибки при разграничении случаев привлечения к административной ответственности юридических лиц. Суть данных ошибок тесно связана и является частным, наиболее часто встречающимся случаем ошибок, названных выше. Ошибки, связанные с квалификацией административных правонарушений и назначением за них административных наказаний в соответствии с требованиями санкций соответствующих статей КоАП. Количественные показатели упомянутых ошибок показаны на рис. Рис. Рис. Рис. Из приведенных данных видно, что, хотя на объектах некоторых отраслей надзора количество ошибок, допущенных должностными лицами Госгортехнадзора России при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выше, чем в горнорудной промышленности, но совокупность всех выявленных ошибок содержится именно в этой отрасли. Критерии отнесения объектов к категории опасных на законодательном уровне впервые были установлены в Директиве Севезо [3] Под опасными объектами в Директиве понимаются объекты, на которых могут произойти крупные промышленные аварии. В качестве вероятных источников аварий рассматриваются опасные вещества, используемые в технологических процессах и установках. Перечень процессов и веществ указаны в Приложениях в Директиве. Под крупной аварией в Директиве понимается событие (крупный выброс, пожар, взрыв), происшедшее из-за неконтролируемого развития событий в ходе осуществления производственной деятельности, приводящее к серьезной (прямой или косвенной, на предприятии или за его пределами) опасности для человека и (или) для окружающей среды, связанное с наличием опасных веществ. К процессам и установкам, попадающим в сферу действия Директивы относятся процессы алкилирования, гидролиза, сульфирования, дистилляции, этерификации и другие установки для производства, обработки и переработки химических веществ, нефтеперерабатывающие установки, установки для производства металлов и неметаллов путем электролиза. Перечень опасных веществ содержит 2 индивидуальных вещества. Для них указаны пороговые количества. Причем количества веществ указаны как для веществ, используемых в технологических процессах, так и для веществ, находящихся в хранилищах. Позднее, при пересмотрах Директивы [4] перечень незначительно изменялся. Список веществ в Директиве Севезо довольно обширный и содержит значительное количество веществ, которые достаточно редко применяются в промышленности. В принятых в конце -х начале -х годов национальных и международных актах, содержащих критерии идентификации, был использован несколько иной подход к перечням веществ: указывалось лишь незначительное количество индивидуальных веществ, а в отдельной таблице представлялись группы веществ. Такой подход использован и в Конвенции ООН "О трансграничном воздействии промышленных аварий [5]. Серьезному пересмотру Директива Севезо подверглась в г. Севезо (Севсзо-2) № \ЕС [4]. В ней проведена основательная ревизия директивы Севезо-1.