Деятельность МЧС России при трансграничных чрезвычайных ситуациях: проблемы правового регулирования

• Автор: Бречалов, Константин Леонидович
• Шифр специальности: 05.26.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 181 с.

Оглавление
Введение
Глава 1 Правовые основы участия МЧС России в системе обеспечения безопасности при трансграничных чрезвычайных ситуациях
1.1. Правовая характеристика и особенности правоотношений в сфере обеспечения безопасности приграничной территории при чрезвычайных ситуациях трансграничного характера
1.2. Формирование и основные направления развития законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности при трансграничных чрезвы чайных ситуация х
Глава 2 Международноправовые аспекты деятельности МЧС России при возникновении и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций
2.1. Участие МЧС России в международном сотрудничестве по обеспечению безопасности при трансграничных чрезвычайных ситуациях
2.2. Приграничное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях
Глава 3 Правовой механизм взаимодействия МЧС России с пограничными и таможенными органами при трансг раничных чрезвычайных ситуациях
3.1. Порядок обеспечения защиты Государственной 1 границы РФ при чрезвычайной ситуации на приграничной территории
3.2. Особенности таможенного регулирования при оказании помощи по ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций
Заключение
Библиографический список I Хряпожение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


МЧС России в сфере обеспечения безопасности при трансграничных чрезвычайных ситуациях, выявить пробелы и коллизии правовых норм различного уровня, сформулировать предложения и рекомендации но их устранению и совершенствованию законодательной базы. Научная новизна диссертации определяется постановкой проблемы и комплексностью подхода к исследованию. В отечественной правовой науке до настоящего времени, по существу, нет исследования, в котором деятельность разнородных участников единой системы обеспечения безопасности государства рассматривалась бы не в общем виде, а с применением комплексного подхода ко всему диапазону отношений, формирующихся в исследуемой сфере жизнедеятельности. Подобный подход позволил выявить определенные пробелы в законодательстве, регулирующем трансграничные отношения между сопредельными государствами, несоответствие действующих правовых актов реальным потребностям федеральных органов федеральной исполнительной власти по реализации ими функций, определенных ведомственной компетенцией, в частности, касающихся их взаимодействия, направленного на обеспечение безопасности приграничных территорий в случае возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В работе предлагается правовой анализ основных правовых актов, регламентирующих деятельность МЧС России, на основе которого выработаны и предложены рекомендации по разработке регламентов межведомственного взаимодействия, порядка привлечения и использования сил и средств при выполнении задач, связанных с участием в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих на приграничной территории. Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания, включающих общенаучные (диалектический, системный анализ) и специальные (формально-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования. В целях надлежащего правового регулирования общих условий и порядка обеспечения безопасности, как основной функции государства, в Закон РФ «О безопасности» необходимо внести соответствующие изменения, касающиеся единообразного подхода к пониманию правовой категории «безопасность». Законодательно должны быть закреплены наиболее важные виды безопасности, кри терии их разграничения и область действия. В Законе РФ «О безопасности» должны быть также предусмотрены положения, регулирующие вопросы межгосударственного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понятие «режим чрезвычайной ситуации». МЧС России и иных специализированных структур. Федеральные законы «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует дополнить положениями, предусматривающими механизм реализации международных договоров в части обеспечения безопасности при возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций, поскольку наличие в соответствующих статьях вышеуказанных федеральных законов упоминания о приоритетности международного договора перед национальным законодательством не является достаточным для эффективного обеспечения безопасности в данной сфере. В целях единообразного подхода в практическом применении правовой категории «чрезвычайная ситуация», в Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» классификацию чрезвычайных ситуаций, определяемую Правительством РФ, следует закрепить в законодательном порядке. В целях более эффективного взаимодействия при возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций необходимо определить порядок взаимодействия Федеральной таможенной службы РФ и Федеральной службы безопасности РФ (с использованием сил и средств пограничных войск ФСБ России) с другими государственными органами, включенными в Перечень функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на уровне межведомственного соглашения.