Правовые и организационные проблемы информатизации и электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации : На примере Воронежской области

• Автор: Климович, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 05.13.19
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 221 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Правовые и социальные аспекты построения

информационного общества и автоматизации процессов накопления и движения информации в системе

государственного управления

1.2. Современное состояние правового регулирования в информационной сфере Российской Федерации на

федеральном и региональном уровнях.

1.3. Общетеоретические правовые проблемы организации

электронного документооборота

Глава 2. ПРАВОВАЯ И ОРГАИИЗАЦИОРПЮТЕХНИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩИЕ МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Правовые аспекты построения модели электронного документооборота в органах государственной власти субъекта Российской Федерации на примере
Воронежской области.
2.2. Деятельностный подход как методологическая основа для системного исследования информационных процессов в органах публичной власти субъекта Российской
Федерации.
2.3. Организационнотехнические требования к структурному и функциональному облику информационных систем органов публичной власти субъекта Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА


В качестве иллюстрации приведем простой пример: один орган государственной власти требует от гражданина представления справки, которую он должен получить в другом государственном органе. В настоящее время это, мягко говоря, не так просто и требует существенных временных затрат. Даже не самый углубленный анализ смоделированной ситуации показывает, что помимо соответствующих технических средств передачи и хранения информации, необходима подготовка всех участников информационного обмена на предмет пользования этими средствами. Отсюда вытекает следующая задача - в век информатизации необходимо массовое обучение граждан основных возрастных групп умению владеть персональными компьютерами на достаточно высоком уровне, а также увеличивать в общей массе квалифицированных специалистов число лиц, профессионально владеющих информационными технологиями, прежде всего умеющих адаптировать разработанное программное обеспечение к конкретным условиям. Задача права здесь - стимулирование такого обучения путем использования арсенала правовых средств, в том числе юридическое закрепление квалификационных требований, обязывание включения изучения информатики в различные образовательные стандарты и т. Помимо международных актов, для реализации задач построения информационного общества жизненно необходимы соответствующие концепции национального уровня, в которых будут излагаться основы государственной политики в данном направлении. Выше автор уже упоминал о таких документах, разработанных в ряде зарубежных стран, теперь необходимо обратиться к анализу отечественных разработок. Как отмечает В. А. Копылов, "к сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество мало внимания"1. Действительно, единой концепции государственной информационной политики пока не принято, хотя отдельные направления в концептуальном плане стали развиваться достаточно давно. Одна из первейших задач построения реальной демократии - это свободный доступ граждан к правовым актам - велениям публичной власти. Следует отметить, что она имеет глубокие исторические корни. И. Пухан и М. Поленак-Акимовская отмечают, что период писаного (читай - общедоступного права -М. Копылов В. А. Информационное право. М., . С. . Так возникли Законы XII таблиц - Lex XII tabularum1. Иными словами, демос потребовал, чтобы то, что ранее было прерогативой понтификов и авгуров, стало общедоступным. В современном развитом правопорядке данная проблема усложняется экспоненциально. Государство в лице своих многочисленных органов "генерирует" огромное число различного рода велений, они постоянно изменяются и дополняются и без свободного доступа к их содержанию, к официальным текстам, невозможно какое-либо реальное участие в правоотношениях. Кстати говоря, в недавней отечественной истории присутствуют весьма негативные примеры произвольного ограничения доступа граждан даже к основополагающим нормативным актам. Советский период, в особенности до г. Именно поэтому, по мнению автора, из общей проблемы информатизации в период начала демократических преобразований необходимо было выделить эту составляющую. Действующая ныне "Концепция правовой информатизации России" в первоначальной редакции была утверждена Указом Президента Российской Федерации от № . В данном акте отмечается, что "поступательное развитие демократии возможно лишь тогда, когда между гражданами существует более или менее прочное согласие, когда их сближают общие взгляды, установки, информация. Современная информационная система должна давать гражданам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не отсутствия компетенции или неэффективного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы". Данное положение вообще можно использовать в качестве эпиграфа к любому документу концептуального характера, касающемуся сферы информатизации. Пухан И. Поленак-Акимовская М. Римское право. М., . С. . САПП РФ. Ст.