Совершенствование программно-целевого подхода к управлению социальным развитием региона : На примере Тульской области

• Автор: Попов, Владислав Валерьевич
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
1. Выводы . Достаточно эффективным подходом к управлению социальным развитием территории можно считать формирование системы перераспределения доходов и ресурсов, когда часть средств от субъектов и отраслей с высокими доходами переходит в распоряжение других субъектов и отраслей. Данный подход, тесно связанный с осуществлением налоговой политики, характеризуется достаточно жесткой регламентацией отдельных аспектов. С одной стороны, свобода регионального нормотворчества в данной области весьма ограничена федеральным законодательством. С другой стороны, значительная часть ресурсных потоков, проходя через систему государственного бюджета и его реципиентов, также становится неподконтрольной территориальным органам управления. Таким образом, рассматриваемый подход нельзя назвать гибким. Он определяет общую модель реализуемой в регионе системы выравнивания доходов, отличается значительной сложностью, имеет жесткие ограничения например, на размеры изъятия доходов у граждан и предприятий.


Вовторых, ослабляются мотивации граждан и других реципиентов средств к самообеспечению и развитию. Втретьих, очень важным и сложным является вопрос о сроках такой поддержки. С одной стороны, ограниченная по времени помощь, как правило, не решает проблему в комплексе с отсутствием мотиваций, с другой стороны, постоянная поддержка не стимулирует изыскание внутренних резервов и также увеличивает бремя, ложащееся на централизованные источники ресурсов. Достаточно разнообразны подходы к управлению социальным развитием, имеющие в своей основе реализацию процессов накопления и распределения средств бюджета и аналогичных источников. Одним из наиболее распространенных из группы данных подходов является фиксирование текущих нужд и развитие бюджетных организаций, реализующих социальные функции. Однако с одной стороны, эффективность дополнительных ресурсов, направляемых для решения социальных задач через систему бюджетных организаций, является весьма низкой, что подчеркивается в ряде работ например, в . С другой стороны, система подобных учреждений для каждой территории уже сформирована, исходя из целей, задач, ресурсов социального развития прошлых лет. В этой связи возникает проблема адекватности имеющейся структуры и функций указанных бюджетных организаций современным проблемам социального развития территории. Таким образом, решение сложных проблем социального характера, а особенно проблем, появившихся в регионе сравнительно недавно, не может быть полностью осуществлено за счет использования рассматриваемого подхода.