Государственная служба : Проблемы становления и развития

• Автор: Воробьев, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 324 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В УСЛОВИЯХ

РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА

Глава П. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗА РУБЕЖОМ ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО

ОПЫТА К РОССИЙСКИМ УСЛОВИЯМ

Глава III. ПОДГОТОВКА И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ.

Глава IV. ПОДБОР И РАССТАНОВКА КАДРОВ

НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ.

Глава V КОНТРОЛЬ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ


Вместе с тем следует отметить, что почти у трети государственных служащих на старших должностях категории В в законодательных и ,2 в органах судебной власти и прокуратуры уровень образования не соответствует квалификационным требованиям наличия высшего профессионального образования, предъявляемым к этой группе государственных должностей. Переход к новой модели управления потребовал от руководителей органов государственной власти вновь в году проводить реорганизацию высших и федеральных органов исполнительной власти, значительно сократив их аппарат в федеральных министерствах и ведомствах, включая их территориальные структуры. Отрицательные тенденции развития кадрового корпуса неблагоприятно сказываются на развитии карьерного процесса, провоцируют карьерный кризис, застой для многих государственных служащих. Все это требует формирования соответствующего карьерного пространства и карьерной среды2. Проблемы формирования и использования кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти являются актуальными для современного этапа развития России. Функционировавший ранее аппарат органов исполнительной власти во многом оказался неподготовленным к работе в условиях формирования рыночных отношений. См. Там же. С. . См. Турчинов А И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики. М., . С. 9. Однако, если отношение средней зарплаты к прожиточному минимуму трудоспособного населения г. А это означает, что среднемесячная зарплата государственных служащих равна прожиточному минимуму, практически не превышая его. В настоящее время сложилась критическая ситуация с заработной платой у федеральных государственных служащих и особенно у работающих в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти. При этом необходимо учитывать, что у большинства федеральных государственных служащих заработная плата является единственным источником дохода. В то же время средняя зарплата служащих в субъектах Российской Федерации существенно выше и составляла в г. СанктПетербурге тыс. Нижнем Новгороде тыс. Как показал опрос государственных служащих восьми федеральных органов исполнительной власти, ,2 принявших участие в опросе не удовлетворены своим материальным положением или не вполне удовлетворены. Одной из возможных причин увольнения с государственной службы является именно низкий уровень заработной платы . Денежное содержание государственных служащих не отвечает уровню и значимости решаемых ими задач, не способствует повышению их ответственности и заинтересованности в профессиональном росте. См. Социология власти. Мониторинг кадров госслужбы Информационно аналитический бюллетень. М., РАГС, . Нельзя считать нормальным положение, когда удельное значение должностного оклада в общей структуре денежного содержания у государственных служащих составляет всего ,3. При этом в федеральных органах исполнительной власти этот показатель колеблется в пределах ,5,1 ГТК России ,5, ФМС России ,, Госкомимущество России ,8. И только в восьми федеральных органах исполнительной власти этот показатель составляет . В формировании фондов оплаты труда федеральных органов исполнительной власти нет единых принципов, так как отсутствует утвержденное положение о порядке образования фонда оплаты труда работников федеральных органов исполнительной власти. Это свидетельствует о том, что не систематизированы социальные гарантии государственных служащих оплата их труда не соответствует уровню ответственности и режиму работы не решены вопросы медицинского обслуживания и др Все эти факторы накладывают отпечаток на качественный состав государственных служащих, препятствуя привлечению к государственной работе высокопрофессиональных, энергичных и добросовестных людей, прежде всего молодых. Работа в учреждениях государственной службы не является престижной ни в материальном, ни в моральном аспекте. Сегодня наблюдается широкая деморализация тех, кто работает на государственной службе. Появились моральноэтические проблемы, углубленные ощущением ненужности и непривлекательности карьеры государственного служащего в глазах широкой общественности. Традиция огульно ругать власть, чиновников еще очень сильна. В средствах массовой информации постоянно публикуются материалы, направленные на унижение государственных служащих. См. Там же.