Зарубежный опыт концессионных отношений и возможности его применения в России

• Автор: Мжачих, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНЦЕССИИ ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

1 Л. Государственная и муниципальная концессия как экономическая категория.

1.2. Концептуальные подходы к формированию концессионного соглашения

1.3. Анализ состояния и обоснование целесообразности внедрения концессионного механизма в России

ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МИРОВОГО ОПЫТА КОНЦЕССИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ .

2.1. Эволюция механизма концессии в экономической науке и практике

2.2. Концессии в сырьевом секторе.

2.3. Инфраструктурные концессии.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНЦЕССИЙ

3.1. Роль ГОСУДАРСТВА в создании системы стимулов реализации концессионных проектов
3.2. Организационноэкономические основы управления концессионной деятельностью
3.3. Управление финансированием концессионного проекта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ЛИТЕРАТУРА


Анализ посвященной проблеме концессий литературы позволяет выделить ключевой отличительный признак концессии сохранение за государством права отзыва концессионного соглашения в случае нецелевого использования предоставленной в концессию собственности. Добавим, что сегодня государственные и муниципальные концессии это долгосрочные соглашения, условия которых периодически пересматриваются. В распространенной практике концессии выступают специфической формой привлечения иностранного капитала. Концессию неправомерно, на наш взгляд, рассматривать, как это делает ряд авторов, в качестве формы прямых иностранных инвестиций, потому что выдача концессионного соглашения не предполагает безвозвратного перехода прав собственности на имущество, а вследствие этого, реализация инвестиционных программ фактически является доходом бюджета, и в статистике может быть отнесена к категории бюджетных инвестиций. Одновременно концессию нельзя однозначно рассматривать как форму проектного финансирования, что часто встречается в экономической литературе, поскольку во многих случаях она не сопровождается вывозом банковского капитала в форме долгосрочных кредитов. Однако стоит заметить, что многие проекгы, реализуемые на принципах проектного финансирования, базируются при этом на концессионных соглашениях между проектными компаниями и соответствующими органами государственной власти. В отличие от прямых иностранных инвестиций, практически не используемых в концессиях, портфельные инвестиции нашли в них широкое применение, особенно в сфере жилищнокоммунального хозяйства. Практика их привлечения получила развитие в странах Азии, Африки, Латинской Америки, а также в США, Великобритании, Германии. Реализованные там проекты по улучшению водоснабжения городов и других населенных пунктов с привлечением зарубежных фирм способствуют привлечению не только частных иностранных, но и национальных инвестиций. При этом используются самые различные модели сотрудничества местной администрации с частными операторами по модернизации и эксплуатации систем водоснабжения. При реализации концессионного проекта государство выступает в двоякой роли с одной стороны, приобретаются новые активы и услуги, а с другой, продаются права использования государственной собственности. Именно поэтому спектр инструментов для проведения торгов на определение претендента на получение концессии шире, чем при стандартной процедуре государственных закупок. Эффективность реализации концессионного проекта, во имя которой и предоставляется концессия, может рассматриваться государством двояко. С одной стороны, государство стремится обеспечить более высокое качество предоставляемых услуг при сохранении уровня затрат, а с другой, снизить затраты на производство услуг при сохранении их качества. Не стоит заблуждаться и представлять концессию как панацею для сокращения расходов бюджета. Проведенный нами анализ международной концессионной практики показал, что в среднем экономический эффект от внедрения концессии может составлять от 5 до от объема затрат, однако, учитывая большие объемы капитальных вложений по таким проектам, экономия бюджета может составить сотни миллионов долларов. Достижение экономического эффекта обеспечивается, в частности, за счет принципиального изменения схемы платежей по проекту по сравнению с финансированием закупки строительных работ и услуг для государственных нужд. При использовании концессионной схемы оплата концессионеру в отличие от подрядчика не производится до полной готовности объекта, также существует преимущество взаиморасчетов по эксплуатационным затратам по факту использования. Концессионное соглашение дает возможность контролировать превышение сроков строительства и сметы расходов. Ответственность за реализацию концессионного проекта в конечном итоге несет государство, а концессионер является фактическим исполнителем. Например, результатом реализации концессионного проекта строительства автодороги является не факт наличия дорожного покрытия, а создание и обеспечение на определенный период времени возможности ее эксплуатации. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектор. М. Наука.