Реформирование системы местных бюджетов в современных условиях

• Автор: Щербина, Вера Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 200 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

СИСТЕМЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.

1.1. Местные бюджеты составная часть бюджетной системы Российской Федерации

1.2. Генезис системы местных бюджетов Глава 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.

2.1. Организационноправовые аспекты функционирования местных бюджетов

2.2. Особенности формирования и регулирования местных бюджетов

2.3. Анализ внутрирегионального межбюджегного взаимодействия по формированию доходной базы местных бюджетов

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ.
3.1. Обеспечение финансовоэкономической самостоятельности местных бюджетов и оптимизация межбюджетных отношений в регионе
3.2. Совершенствование методов исполнения местных бюджетов и выявление дополнительных резервов для увеличения их доходной базы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Я ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Актуальность


Следование указанной цеди предполагает передачу на уровень местного управления расходов, связанных с удовлетворением социальнокультурных нужд населения, обеспечивающих функционирование непроизводственной инфраструктуры образование, здразс охранение, социальная политика, жилищнокоммунальное хозяйство, мес. Однако максимальная децентрализация указанных расходов в ряде случаев имеет ограничения Существует целый ряд местных услуг, которые экономически целесообразно оставить за вышестоящим уровнем управления. Это необходимо для избежа ния дублирования услуг местными администрациями, для обеспечения эконс мии государственных средств например, при составлении земельных кадасг ров, при инвестировании средств в социальную инфраструктуру, при государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, при проведе нии природоохранных мероприятий и т. Кроме того, многие социальные расходы связаны со стабилизацией экономики, влияют на пропорции раслреде ления доходов между социальными группами населения. При передаче их . Мах симальная децентрализация местных расходов ограничена также наличием доходных источников, достаточных для обеспечения расходных функций Только при равенстве доходов и расходов созданная система бюджетных отно шений стабильна, управляема и открыта. Но максимальная децентрализация доходов невозможна, т. Для решения уха занной задачи при распределении доходов на местный уровень должны быть переданы источники, достаточные для финансирования закрепленных расход ных функций, причем передача должна быть произведена на основе жесткого разделения источников методом закрепления доходов за местными бюджетами Это является условием самостоятельности бюджетов. В х годах актуальным становится вопрос о финансовых празах органов местного самоуправления. Глава восемь Конституции РФ от г. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий контролируется государством. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых ор ганами государственной власти. Однако эта норма практически не дейст вует в полном объме до настоящего времени. Ярким примером являются принятые федеральные законы О ветеранах, О государственных пособи ях гражданам, имеющим детей. С принятием этих и других аналогичных законов не разрабатывается механизм их исполнения и передачи средств для их реализации соотзест вующим бюджетам. Опыт х годов показывает, что отчисления от регулирующих доходов по установленным нормативам перестают в полной мере выполнять свою регулирующую функцию. С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются у усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. Так, начиная с г. Проводившаяся в стране и не завершн ная ещ приватизация государственных предприятий также значительно увеличила расходную часть местных бюджетов. Появились новые расходы на содержание переданных в муниципальную собственность объектов жилья и соцкультбыта, не вошедших в уставный капитал предприятия детские сады, подростковые клубы, сельские бани, школы, и т. К сожалению, несмотря на то, что в эти годы был принят ряд законов, касающихся органов местного самоуправления, з т. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Феде рации , О финансовых основах местного самоуправления з Российской Федерации , адекватного упрочения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности длительный процесс. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового эздсрсз ления экономики страны. Регулирование бюджетных отношений осуществляется путем достижения сбалансированности между федеральным и региональным бюджетом по зге тикали, и выравнивания финансового и социальноэкономического положения местных бюджетов по горизонтали.