Формирование доходов муниципальных образований в условиях реформирования

• Автор: Киреева, Елена Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : ил.

Содержание
Введение.

Гл. I Теоретические основы муниципальных финансов.

1.1. Принципы построения и функционирования финансовой системы.

1.2. Финансовое обеспечение местного самоуправления.

1.3. Проблемы реформирования межбюджетных отношений.

Гл. II Анализ структуры доходов местных бюджетов.

2.1. Оценка доходных потребностей.

2.2. Собственные доходы местных бюджетов.

2.3.Субвенции на осуществление государственных полномочий.

Гл. III Направления укрепления доходной базы муниципальных образований.

3.1. Совершенствование налоговых инструментов.
3.2.Повышение эффективности дотационного
выравнивания.
3.3. Развитие добровольных функций.
Заключение.
Библиография


Финансовобюджетная система России развивается поэтапно, претерпевает метаморфозы, источником которых являются сдвиги в государственном устройстве страны. В XV в. С населения собирались конское пятно за клеймение, тамга за продажу товара, весчее за взвешивание, гостиное за пользование торговым помещением, померное за измерение и др. При Иване IV вводится земское самоуправление. Вместо царских наместников появились земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Посошный окуп, заменявший взимаемые с населения наместничьи сборы, поступал в государеву казну, из которой средства выделялись на содержание земских изб, финансирование местных мероприятий. В XVI в. Подворный налог назначался правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали сумму по дворам. Население обязывалось не только платить налоги, но и нести другие повинности строительство и ремонт дорог и мостов, поставка подвод, прием на постой представителей власти. С городского населения, кроме того, взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и др. Поволжья, Урала, Сибири ясак. Мирские повинности имели натуральную и денежную формы, обязательные содержание органов волостного и сельского управления, содержание дорог и др. Впоследствии они законодательно оформлены в земские повинности и земские сборы. С г. В г. Подушная подать была главным источником доходов государственного бюджета, на ее долю приходилось около всех доходов. В годы XIX в. Управление государственным и местными бюджетами функционировало как вертикальная система учреждений. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, на уездном казначейства. Казенные палаты раскладывали на население налоги, вели учет их поступления и расходов. Казначейства принимали и хранили средства, поступающие в казну, выдавали деньги на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. Местное самоуправление осуществляли земства. Представительным органом земств были земские и уездные собрания. Члены этих органов гласные депутаты, избирались по трем куриям уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин. Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности, утверждались сметы доходов и расходов и отчет о деятельности исполнительных органов земств, т. Председатели губернских управ утверждались министром внутренних дел, а уездных губернаторами. Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты. Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточности плательщика и предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др. Они устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами. Земские сборы взимались с земель и другого недвижимого имущества, с патентов на право заниматься какимлибо промыслом. Сборы составляли более доходов земских бюджетов. Источником средств для земских бюджетов до общих доходов были также пособия из государственного бюджета. Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны и предназначались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др. В волостях бюджеты формировались за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др. Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий боен, бань, водопроводов и др. Типичной была горизонтальная модель распределения доходов между бюджетами, государственный бюджет и территориальные бюджеты земские, городские находились как бы в одной плоскости, за каждым закреплялись свои налоги и сборы. Такая система обеспечивала в значительной мере финансовую независимость территориальных органов власти.