Система формирования и распределения фондов финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета

• Автор: Бирюков, Алексей Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 267 с. : ил.

Содержание

БИРЮКОВ АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

Глава 1. Экономические основы финансовой помощи.

субъектам Российской Федерации

1.1. Экономическое обоснование финансовой помощи субъектам Российской Федерации

1.2. Цели и задачи оказания финансовой помощи.

1.3. Условия и порядок оказания финансовой помощи.

Глава 2. Организация финансовой помощи субъектам

Российской Федерации

2.1. Методологические и нормативные основы организации и функционирования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации ФФПР.

2.1.1. Цели и задачи Фонда

2.1.2 Условия и порядок получения средств из Фонда
2.1.3. Стимулирующая и выравнивающая части Фонда
2.1.4. Целевые виды финансовой помощи.
2.1.5. Оценка доходной части бюджета субъекта Российской Федерации для принятия решения об оказании финансовой помощи.
2.2. Фонд компенсаций и его роль в оказании финансовой помощи регионам
2.2.1. Цели и задачи Фонда
2.2.2. Условия и порядок предоставления средств из Фонда
2.3. Фонд софинансирования социальных расходов и его роль в оказании финансовой помощи регионам.
2.3.2. Анализ влияния Фонда на бюджетную политику субъектов Российской Федерации.
2.3.3. Методические основы распределения средств Фонда
2.4. Предоставление из федерального бюджета ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений
доходов
2.4.1. Анализ практики применения ссуд из федерального бюджета.
2.4.2. Отличие бюджетных ссуд от других видов финансовой помощи
2.5. Обусловленная финансовая помощь.
Глава 3. Основные направления совершенствования политики и практики предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации
3.1. Предпосылки изменения параметров финансовой помощи
бюджетам других уровней бюджетной системны.
3.2 Финансовая помощь на выполнение собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность


Таких нормативных правовых актов до сих пор нет, что, по нашему мнению, не только создает возможности для весьма вольной трактовки общих положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в процессе распределения финансовой помощи из федерального бюджета, но и приводит к негативным последствиям в области планирования и исполнения территориальных бюджетов, для которых нет возможности составить скольнибудь достоверный финансовый план на текущий и последующий финансовые годы, так как вопрос о возможности получения финансовой помощи не урегулирован федеральным законодательством. Как и до принятия Бюджетного кодекса, методология распределения финансовой помощи регионам не регламентирована в нормативных правовых актах Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Иначе говоря, принципиальные вопросы об основных подходах к расчетам распределения финансовой помощи, формированию фондов финансовой помощи, уточнении целей ее предоставления вплоть до сегодняшнего момента определяются ежегодно в ходе рассмотрения законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и в процессе исполнения федерального бюджета. Такое положение дел с необходимостью приводит к повышению неопределенности и труднопрогнозируемости финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней, предоставляет возможность для принятия малообоснованных решений, приводит к существенному снижению качества бюджетного планирования для получателей финансовой помощи. Приведенные обобщения, помимо явной недостаточности раскрытия сущности финансовой помощи, носят противоречивый характер, применение одного из положений приводит к невозможности реализовать другой. Например, очевидна несовместимость обязанности федерации по предоставлению финансовой помощи в безусловном порядке в случае недостаточности средств бюджета субъекта Федерации и практически неограниченными и нерегламентированными полномочиями по конкретному порядку распределения этих средств между регионами и определения размера недостающих финансовых ресурсов. Попробуем выяснить природу и назначение финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней другим путем, основываясь в первую очередь на взаимоотношениях федерального и территориальных бюджетов. Следует сделать оговорку, что нижеследующий анализ исходит из того, что все прочие условия, определяющие доходы и расходы бюджетов за исключением финансовой помощи, принимаются как объективные и неизменные условия изменение и совершенствование этих условий не является предметом данного исследования. В Бюджетном кодексе Российской Федерации это регламентируется так Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социальноэкономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с субъектами Российской Федерации до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый гхд. Условия и порядок оказания финансовой помощи. Дальнейшее рассмотрение вопросов предоставления средств в безвозвратном и безвозмездном порядке из федерального бюджета субъектам Федерации будет вытекать из вышеобозначенных задач. Дотация бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах, без определения целевого направления расходования средств1. Субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях совместного финансирования определенных целевых расходов за счет средств бюджета другого уровня. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что дотация предоставляется для покрытия текущих расходов. По нашему мнению, ограничение расходования дотации по экономической классификации нецелесообразно.