Формирование эффективной бюджетной политики Краснодарского края в условиях бюджетной реформы

• Автор: Кравченко, Николай Петрович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 225 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.

1.1. Анализ бюджетной политики как социальнофинансовой категории.

1.2. Основы формирования эффективной бюджетной политики региона.

1.3. Стратегические направления бюджетной политики региона в области доходов и расходов
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК БАЗИСА БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КРАСНОДАРСКОГ О КРАЯ

2.1. Формирование и оценка межбюджетных отношений в Краснодарском крае

2.2. Совершенствование межбюджетных отношений в Краснодарском крае в условиях бюджетного федерализма и реформы местного самоуправления
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕР ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ
3.1. Применение методов бюджетного менеджмента для повышения эффективности бюджетной политики
3.2. Управление бюджетами в условиях разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Краснодарского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нам представляется, что в любом случае происходит сужение объекта бюджетной политики, а, следовательно, и содержание этой категории. Более правильным, научно и практически обоснованным было бы признать в качестве объекта бюджетной политики весь бюджетный процесс, включающий в себя бюджетноналоговое право, бюджетную систему, систему бюджетов и бюджетный механизм. Названные относительно самостоятельные социальнофинансовые категории выступают одновременно структурными элементами единого бюджетного процесса, каждый из которых призван выполнять свои функции и задачи в рамках принятой бюджетной политики. Как социальнофинансовая категория, бюджетная политика должна строиться на основополагающих принципах требованиях. К сожалению, в экономической литературе этот важный вопрос остался без внимания. XX в. Учитывая тот факт, что налоговая политика является частью общей бюджетной политики, имеет смысл остановиться на отдельных, наиболее интересных для нас подходах. К примеру, В. Твердохлебов предлагал положить в основу налоговой политики принцип экономического роста, отмечая, что развитие производительных сил высший принцип, с точки зрения которого наука имеет право оценивать налоговые системы, сохраняя свой политический нейтралитет . Это требование уточняет чуть позже А. Соколов как принцип непротиводействия абсолютному или относительному росту чистого национального продукта . Видимо названный основной принцип в силу своей универсальности справедлив и в отношении бюджетной политики. Тем не менее, если говорить в целом, принципиальные основы построения бюджетной политики остались за рамками научных исследований. На наш взгляд, на всех этапах экономического развития, стратегическая цель бюджетной политики это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. Означает отражение в бюджетной политике объективных процессов, происходящих в экономике, финансах, обществе. Предусматривает формирование бюджетной политики на предстоящий финансовый год с учетом задач и достижений предшествующего периода. Политика любая, в том числе и бюджетная, может считаться действенной, если такая политика обязательна для исполнения, иначе она превращается в пустой политический лозунг. Действенность бюджетной политики неразрывно связана с этим принципом. Гласность бюджетной политики означает ее открытость, прозрачность и подконтрольность бюджетных отношений на всех стадиях бюджетного процесса. Население, общественность, как налогоплательщики, должны быть четко информированы о бюджетной политике государства и о бюджетной политике в субъектах РФ, должны иметь полное представление, в каком направлении расходуются взимаемые с них налоги. Перечисленные выше принципы являются основополагающими требованиями, которых следует придерживаться при построении рациональной бюджетной политики в России, конкретные же направления, приоритеты, механизмы и пути ее реализации будут рассмотрены в следующих параграфах диссертационной работы. До сих пор в специальной литературе отсутствует подробная, расширенная типизация или видовая классификация бюджетной политики, хотя это крайне необходимо для разработки научнообоснованной концепции бюджетной политики и комплексной оценки ее результативности. Чаще всего такая типизация ограничивается выделением стратегии и тактики, федеральной и региональной бюджетной политики. Однако эго понятие более многогранно в своих проявлениях. Содержание бюджетной политики наиболее полно раскрывается в детализации ее на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе соответствующих критериев. По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную на срок от трех и более лет и тактическую текущую составляющие общей бюджетной политики. Стратегия и тактика должны взаимодополняться и развиваться, а не противоречить друг другу, как это наблюдалось в России на протяжении х гг. Если тактические цели и задачи постоянно меняются, оставаясь до конца не решенными, или противоречат общей стратегии, то вряд ли можно ожидать от такой бюджетной политики значимых результатов, экономического и социальною эффекта.