Система исполнения регионального бюджета по налоговым доходам и ее развитие

• Автор: Орлова, Екатерина Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Введение

Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетного

бюджетном процессе регионов и муниципальных образований в силу

Несмотря на значительную проработанность в научной литературе

Объектом исследования является формирование налоговых доходов регионального бюджета,как этап бюджетного процесса.
Методологической основой исследования послужило использование системного и структурнофункционального подходов применены методы научной абстракции, логики, индукции и дедукции, анализа и синтеза теории и фактических данных, экономикостатистический и сравнительный анализ.
Теоретическую основу исследования составляют научные исследования отечественных и зарубежных ученых, касающиеся вопросов организации бюджетного процесса на разных уровнях управления общественными финансами, а также возможностей их развития на основе внедрения принципов финансового менеджмента.
Информационной базой исследования послужили нормативноправовые акты РФ и Оренбургской области, методические материалы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, налоговых органов, материалы государственной статистической отчетности РФ, бюджетная отчетность субъектов РФ.
Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем
конкретизирована активная роль участников бюджетного процесса на этапе исполнения бюджета по доходам, состоящая в определении целей стратегического развития территории на основе формирования сбалансированного бюджета в уточнении основных бюджетных показателей в зависимости от выполнения бюджетных назначений по доходам в выработке рекомендаций по совершенствованию анализа, прогнозирования и планирования доходов и расходов бюджета

предложено рассматривать процесс формирования налоговых доходов

регионального бюджета как системную совокупность процедур, целостность
которой достигается применением единых принципов координации действий
его участников, в том числе достоверности информации обеспечения
информационной прозрачности и гласности деятельности органов
I
государственного управления функциональной самостоятельности и равенства прав субъектов деятельности, разграничения их управленческих полномочий и сфер ведения
уточнена методика оперативного анализа исполнения бюджета по налоговым доходам, ориентированная на своевременное выявление их отклонений от планируемых значений на основе применения приемов факторного анализа и корреляционнорегрессионных методов обработки статистических данных на учет потерь ценности бюджетных доходов с учетом фактора времени
предложена методика оценки качества исполнения бюджета по налоговым доходам, учитывающая их зависимость от динамики экономического развития региона, и определены сферы ее возможного применения
разработан подход к упорядочению элементов предложенной системы исполнения налоговых доходов регионального бюджета, заключающийся в использовании принципов финансового менеджмента и механизмов координации деятельности на основе стандартизации результатов выполнения процедур участников бюджетного процесса.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения работы направлены на углубление понимания природы взаимозависимостей элементов системы исполнения бюджета по налоговым доходам на субфедеральном уровне, определяющей объективную основу для организации их взаимодействия в рамках бюджетного процесса. Практическая значимость результатов, полученных в ходе проведенного диссертационного исследования, заключается в возможности их использования региональными органами власти и управления для оценки качества исполнения бюджета, в целях повышения эффективности и достоверности исполнения бюджета по налоговым доходам. Кроме того, полученные в работе результаты могут
использоваться учебными заведениями в преподавании финансовых дисциплин.
Апробация работы. Теоретические выводы и практические
рекомендации по проблемам исполнения бюджета региона по доходам используются финансовыми органами Оренбургской области при организации и оценке качества исполнения бюджета и его планировании на очередной год и среднесрочную перспективу.
Основные разработки исследования были представлены для обсуждения на научнопрактических конференциях, проходивших в городах Самаре и Оренбурге. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры финансов в Г осударствснном образовательном учреждении высшего профессионального образования Оренбургский государственный университет.
Научные идеи и г результаты исследования используются также в процессе преподавания учебных дисциплин Финансовый контроль и анализ исполнения бюджета, Бюджетная система РФ в Оренбургском государственном университете.
Наиболее . существенные положения диссертации иГ результаты исследования нашли свое отражение в публикациях автора общим объемом 3, печатных листа из них авторских 3, п.л
Объем и структура работы. Структура работы определяется логикой исследования взаимосвязанных аспектов функционирования изучаемого предмета и последовательностью решения совокупности поставленных задач.
Список использованной литературы


МВФ, уступила место концепции функциональных финансов, что позволяет формировать стратегические цели развития, подчиняя им текущие и краткосрочные задачи, исходя из целевой функции государственной политики обеспечения полной занятости и экономического роста. Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию страны на гг. Четкое оформление концепции управления государственными финансами в России позволяет перейти от обсуждения политических проблем к их практическому решению, о чем свидетельствует внедрение современных методов финансового менеджмента в бюджетную сферу, что является новой задачей для органов власти. В связи с этим в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны на гг. Все эти проблемы
актуальны не только для бюджетного процесса на федеральном уровне, но и
для управления региональными и местными бюджетами. Новые задачи, вставшие перед органами государственной и муниципальной власти в сфере управления общественными финансами, с одной стороны, свидетельство оздоровления экономики и бюджета, что позволило наряду с политическими целями формулировать управленческие задачи, с другой стороны, условие повышения роли государства как интегратора субъектов экономической системы. Таким образом, смена акцентов в управлении государственными финансами в России свидетельствует о достигнутой определенности вектора общественного развития, что выдвинуло на передний план задачи повышения качества бюджетного процесса, повышения согласованности взаимодействия всех его участников. Планирование есть предварительное принятие решений. Причем, главная сложность планирования вытекаетне из самих решений, а из их взаимосвязей, число которых зависит от объекта. Для государственных финансов как объекта управления характерна зависимость от финансовых потоков, генерируемых всеми хозяйствующими субъектами и аккумулируемыми в доходах бюджета. Поэтому число взаимосвязей государства, определяемых многообразием организационноправовых форм, размером организаций и видов экономической деятельности, зависимостью от внешнего рынка и пр. Но столь же масштабны и многогранны нисходящие финансовые потоки с учетом иерархичности бюджетной системы, разнообразия бюджетополучателей и др. Поэтому бюджетное планирование, задавая вектор экономического развития
страны на перспективу и переводя политические цели в конкретные задачи, призвано играть определяющую роль в бюджетном процессе. Романовский В. М., Поляк Г. Б., Иванова Н. Г., Маковник Т. И.Г. Головач И. А., Коноплева С. П., Теребиленко Б. Н., Ицкович Б. В.И. Седова М. Л., Вышегородцев М. М. и другие. Ходе исполнения бюджета. Вышегородцев М. М., Акперов И. Г., Коноплева И. А., Головач С. Теребиленко Б. Н. и др. Но одновременно сам этот этап включает выполнение ряда процедур. Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по доходам трактует как перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах 1, ст. Под бюджетной росписью Поляк Г. Б. подразумевает документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, который направляется для сведения в органы представительной власти и контрольносчетные органы . Но, самое главное, бюджетная роспись является рабочим документом в процессе исполнения бюджета, регламентирующим работу по взысканию платежей в бюджет в разрезе видов доходов и финансирования мероприятий, предусмотренных законом о бюджете. В этом документе прослеживается единство двух сторон бюджета доходов и расходов, что имеет принципиальное значение для исполнения бюджета как финансового плана. Но процесс исполнения бюджета по доходам и расходам, понимаемый как совокупность последовательно реализуемых процедур, предполагает обособление этих двух составляющих движения денежных средств. Исполнение бюджета по доходам осуществляется на основании определенных принципов.