Совершенствование механизма реализации государственной политики регулирования межбюджетных отношений

• Автор: Крутова, Светлана Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 220 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1 .Взаимосвязь социальноэкономического содержания категорий

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

1.2. Специфика и концептуальные подходы к построению бюджетных

I отношений в аспекте межстранового анализа

1.3. Особенности становления и развития межбюджетных отношений в российской модели бюджетного федерализма
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕИЯ как инструмент реализации бюджетной политики государства

2.2. Разграничение расходных полномочий в системе методов государственного регулирования социальноэкономических процессов
2.3. Повышение результативности бюджетных расходов в процессе МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.4. Опыт и перспективы внедрения модели бюджетирование, ориентированное на результат, в бюджетную практику
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в обосновании системы теоретикометодологических положений, согласно которым формирование эффективной системы взаимоотношений между различными уровнями власти и управления связано с совершенствованием механизма реализации государственной политики регулирования межбюджетных отношений, направленного на формирование условий сопряжения интересов центра с регионами при осуществлении процесса разграничения расходных и доходных полномочий и увязке бюджетных расходов с приоритетами государственной политики по принципу соответствие результату. В основу формирования подобной системы регулирования межбюджетных отношений должна быть положена модель бюджетного планирования бюджетирование, ориентированное на результат. В соответствии с ее принципами формирование бюджета происходит на основе обеспечения в явной форме соответствия между общественно значимыми конечными результатами и бюджетными ресурсами, с помощью которых финансируется программная деятельность субъектов бюджетного планирования для обеспечения достижения указанных результатов. Бюджетное устройство и уровень развития бюджетного федерализма в государствах федеративного типа обуславливают особенности формирования межбюджетных отношений. Бюджетный федератизм как социальноэкономическая категория имеет объективное содержание и выражает системно организованную совокупность финансовых потоков между субъектами межбюджетных отношений. Совокупность экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи, представляют собой механизм реализации государственной политики регулирования межбюджетных отношений. Система экономических регуляторов межбюджетных отношений дифференцированная система взаимоотношений центра и регионов, модель бюджетирование, ориентированное на результат должна быть достаточно жестко вписана в систему принципов построения самой бюджетной системы. Основой механизма регулирования межбюджетных отношений является установление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы страны и организация возникающих вследствие этого экономических отношений. Государственная политика регулирования межбюджетных отношений может осуществляться с учетом региональной асимметричности и не противоречить действующему законодательству. Использование дифференцированной системы взаимоотношений центра и регионов позволит все регионы России разделить на две группы. Для первой группы регионов создать условия, приемлемые для конкуренции, для второй группы условия, побуждающие к сотрудничеству. Бюджетная политика, проводимая государством, должна быть ориентирована на создание системы межбюджетных отношений, способной нивелировать сложившиеся существенные диспропорции социальноэкономического развития регионов не только за счет механизма выравнивания, но и механизма разграничения полномочий между органами власти различных уровней. Сбалансированное разграничение доходных и расходных полномочий составляет основу формирования межбюджетных отношений и является одним из принципиальных вопросов государственного устройства базирующегося на принципах бюджетного федерализма. Эффективное расходование бюджетных средств подразумевает их согласование с приоритетами государственной политики по принципу соответствие результату, основным инструментом реализации которого является модель бюджетного планирования бюджетирование, ориентированное на результат. Данная модель предполагает как повышение самостоятельности субъекта бюджетного планирования в рамках формирования бюджетов, по сравнению со сметным планированием, так и ужесточение ответственности субъекта бюджетного планирования после сопоставления полученных результатов значение целевых показателей и затраченных ресурсов. Рассмотренный опыт применения модели бюджетирование, ориентированное на результат, в зарубежных странах и проведенный сравнительный анализ практики ее внедрения в субъектах Российской Федерации свидетельствует о приоритетности задачи формирования комплексной системы мер, направленных на повышение результативности бюджетных расходов и включающих механизм оценки полученных результатов деятельности субъекта бюджетного планирования, предусматривающий тщательную проработку показателей и определение индикаторов результативности, организацию обучения служащих на местах, проведение мониторинга, осуществление аудита эффективности и контроля за результативностью расходования бюджетных средств.