Местные налоги как источник финансирования местного самоуправления в России

• Автор: Масальская, Марина Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Основы финансового обеспечения местного самоуправления в России

1.1 Развитие финансовой модели местного самоуправления в России

1.2 Роль и место местных налогов в бюджетноналоговой системе Российской Федерации

1.3 Тенденции формирования российской системы местных налогов с учетом зарубежного опыта
Глава 2. Местные налоги как фактор экономической самостоятельности местного самоуправления на примере Рязанской области

2.1 Налоговобюджетная система и межбюджетные отношения в регионе

2.2 Анализ налоговых рычагов управления органов местного самоуправления и эффективности их использования

2.3 Оценка современного состояния системы местных налогов

Глава 3. Направления реформирования системы местных налогов и их реализация

3.1 Концепция реформирования системы местных налогов
3.2 Реформирование налога на имущество организаций в современных условиях
3.3 Дифференцированный подход к налогообложению имущества физических лиц
Заключение
Список использованной литературы


В России институт местного самоуправления имеет многовековые корни, связанные еще с реформами Ивана IV, когда из всего государства была выделена часть земель для обслуживания царского двора. Все что не входило в этот состав, т. Представители земщины собирались по призыву московского правительства для решения важных административных и политических государственных дел. Такие совещания назывались Земскими Соборами. XVI в. Но наиболее последовательно и широко местное самоуправление стало складываться в России лишь во второй половине XIX столетия, когда в году вступило в силу Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в основе которого лежат принцип разграничения полномочий земства с государственными органами. Первоначально в соответствии с Положением. Важно отметить тот факт, что земские органы управления вводились в России не сразу, а постепенно по мере накопления опыта и создания необходимых условий на той или иной территории. За первые лег своего существования земские реформы коснулись лишь из губерний России, а к февралю года этот вид самоуправления существовал в губерниях. Земская система того времени выглядела следующим образом рис. Рис. Структура земских органов управления гг. Энциклопедия БрокгаузаЕфрона. СПб, , с. Жукова Л. А. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России и гг. М., . Земские органы не имели своего полноценного исполнительного аппарата, в связи с чем им приходилось проводить практически все свои решения при помощи правительственных чиновников. То есть, являясь по положению самостоятельной негосударственной структурой, они реально находились под достаточно жестким контролем государства. Так губернатору, который назначался непосредственно императором, предоставлялось право надзора за деятельностью земских учреждений, а все возникшие споры и жалобы частных лиц и учреждений на земство разбирались Правительствующим Сенатом. Таким образом, практика тех лет показала наличие явных и скрытых противоречий между государственной и негосударственной системами управления. Прежде всего, это связано с неопределенностью разграничения компетенций и ответственности между уровнями власти. Нередко возникали противоречия между земствами уездов и губерний, когда нижестоящая власть не хотела выполнять решения вышестоящей. Также возникали споры между распорядительной и исполнительной властью в рамках земских институтов1. К первой группе относились расходы общегосударственные, исполнение которых было возложено на земства устройство и ремонт больших дорог, содержание тюрем и многое другое. Вторая группа непосредственные прямые расходы земств развитие местной торговли, обеспечение населения продовольствием, содействие кустарным промыслам и прочие. Степанскин А. Земство в старой России уроки местного самоуправления Российский обозреватель. При этом Положение года ориентировало земские учреждения на работу в условиях самофинансирования. Становлению земских финансов способствовала децентрализация бюджета страны, если ранее бюджет государства российского был единым, то с началом проведения земских реформ губернские и уездные земли имели свой бюджет. Его доходы состояли из нескольких источников, представленных на рис. Рис. Однако, бюджеты земств были дефицитным. Пытаясь найти новые источники финансовых ресурсов, они устанавливали дополнительные виды земских сборов. При этом центр тяжести земского налогообложения был перенесен на крестьянские хозяйства, поскольку большинство уездных гласных были крупными землевладельцами и старались обложить налогами промышленные заведения, но закон от ноября года ограничил эту возможность. Новый этап развития российского земства связан с началом XX века. Указ, который изменял порядок представительства крестьян в земствах, уравнивая в большей степени их политические права с другими сословиями России. В году был образован Всероссийский Земский Союз, но при вступлении страны в 1ую мировую войну, его компетенция сводилась в основном к снабжению армии.