Межбюджетные отношения в условиях развития федерализма в России

• Автор: Силуанов, Антон Германович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 410 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджетного федерализма.

1.1. Особенности децентрализации государственных расходных

полномочий.
1.2. Принципы распределения доходных полномочий между уровнями государственной власти.
1.3. Теоретические подходы к анализу эффективности предоставления межбюджетных фантов

1.4. Децентрализация управления общественным сектором проблемы и противоречия.

Глава 2. Системы межбюджетных отношений в зарубежных странах

2.1. Принципы конкурентного и кооперативного федерализма.

2.2. Федеративные отношения и модели бюджетного федерализма в развитых странах.

2.3. Поддержание ликвидности субнациональных бюджетов льготными казначейскими кредитами.
Глава 3. Эволюция системы межбюджетных отношений в России.
3.1. Основные тенденции развития отношений между бюджетами различного уровня в гг
3.2. Проблема мягких бюджетных офаничений.
3.3. Фонд финансовой поддержки регионов.
Глава 4. Совершенствование системы межбюджетных отношений и ее адаптация к колебаниям экономической конъюнктуры
4.1. Международный опыт проецирования национальной контрциклической политики на субнациональный уровень
4.2. Состояние субнациональных финансов в России и бюджетная политика региональных властей во время экономического кризиса
4.3. Российская практика адаптации системы межбюджетных отношений
к изменениям макроэкономической ситуации
4.4. Основные направления совершенствования системы межбюджетных отношений в России
Глава 5. Оценка эффективности межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации.
5.1. Основные проблемы реформы местного самоуправления и системы межбюджетных отношений на субнациональном уровне.
5.2. Анализ российского опыта разработки методик оценки эффективности межбюджетных отношений на субнациональном уровне
5.3. Методологические подходы к оценке эффективности
межбюджетных отношений в субъектах Федерации.
Заключение.
Библиография


При этом данное преимущество не обусловлено эффективностью социальноэкономической политики, проводимой властями подобных регионов. Полномочия по взиманию этого вида платежей должны распределяться в соответствии с уровнем охвата теми общественными благами, за пользование которыми они взимаются. При этом Масгрейв отмечает, что возможность установить тесную связь между платой за общественные блага и их получением существует, скорее, на субнациональном, нежели на федеральном, уровне. В целом, обобщая вышеизложенные принципы, Масгрейв приходит к следующему распределению налоговых полномочий см. Л также так называемые ix. Упрощенное определение i x подразумевает, что получаемые выгоды от потребления общественных благ соответствуют сумме уплаченных налогов. Таблица 1. Источник v . x I . x i i i. i i . Как видно из табл. При этом из налоговых обязательств налогоплательщика вычитается сумма налога, уплаченная в бюджет другого уровня. Следует отметить, что исследователи, работающие в рамках теории бюджетного федерализма второго поколения БФВП, выделяют целый ряд недостатков вышеописанного традиционного подхода к распределению налоговых полномочий между уровнями управления. Вопервых, традиционный анализ подразумевает, что экономика может эффективно работать без какихлибо налоговых платежей, а главной целью государства в налоговой сфере является минимизация искажений, связанных с налогообложением. Данная предпосылка способствует упрощению формального анализа, однако она противоречит реальным целям правительства. Вовторых, во многих ранних моделях предполагается наличие строгой иерархии целей органов власти различного уровня, которая труднореализуема в условиях реального демократического устройства. Втретьих, традиционный анализ оставляет за рамками исследования внеэкономические аспекты взаимоотношений федеральных и субнациональных властей как по вертикали, так и по горизонтали, в первую очередь различные политические процессы. Вчетвертых, недостатком подхода, применяемого в рамках БФПГ1, является его во многом нормативный характер как уже отмечалось выше и соответственно неспособность подобных методов объяснить особенности реальных многоуровневых налоговых систем. Бюджетный федерализм в России проблемы, теория, опыт. М. ИЭПП. Сравнение различных подходов к анализу распределения налоговых полномочий между уровнями государственной власти см. i, . Закрепление большей части налоговых полномочий за национальными федеральными органами власти и параллельная передача части доходов на нижестоящие уровни управления в виде трансфертов приводят к потере связи между региональными расходами и их финансированием. Данный фактор может привести к заметным потерям в экономической эффективности. Выше были рассмотрены подходы к распределению налоговых полномочий, выдвигаемые теориями бюджетного федерализма первого и второго поколений. При этом, хотя авторы в рамках второго поколения приводят достаточно веские аргументы в пользу большей децентрализации налоговых полномочий, издержки, на которые указывают теоретики первого поколения, могут на практике также привести к существенным потерям в эффективности. Многие проблемы, связанные с распределением налоговых полномочий, устраняются при финансировании государственных расходов за счет сборов с пользователей, т. Однако существуют определенные препятствия на пути замены налогов на сборы с пользователей. Приведем несколько аргументов, которые подчеркивают выгоды, проявляющиеся при использовании сборов с пользователей. Вопервых, подобные сборы позволяют использовать принцип получаемых выгод при финансировании предоставления общественных благ. Это позволяет в полной мере использовать величину сборов как аналог цен в частном секторе и соответственно достигать большей эффективности в распределении ресурсов. i . . . i i i iii i iiv i. V.