Направления и инструменты политики занятости региона : На примере Омской области

• Автор: Унагаева, Ирина Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.07
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 188 с.

Введение.

Глава 1. Политика занятости в системе социальноэкономической

политики

1.1. Занятость как экономическая категория и объект регулирования .

1.2. Понятие и сущность политики занятости.

1.3. Направления и инструменты политики занятости региональный

Глава 2. Политика занятости как элемент социальноэкономической политики региона.

2.1. Концептуальная модель политики занятости региона.

2.2. Оценка социальноэкономической ситуации в регионе для определения направлений политики занятости

2.3. Социальная и экономическая эффекгивность политики занятости в

Омской области .

Глава 3. Пути совершенствования инструментов политики занятости
региона
3.1. Организация мониторинга перспективных видов деятельности на региональном рынке труда.
3.2. Новые инструменты развития качества рабочей силы в регионе.
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ
В России в современных социальноэкономических условиях возрастает роль регионального аспекта решения проблем занятости, что обусловлено значительной дифференциацией региональных рынков труда. В ее основе лежат такие факторы, как экономикогеографическое положение территорий, различные природноклиматические условия, во многом определяющие формирование отраслевой структуры экономики, а также демографическая и социальнополитическая ситуация в регионе. Именно на региональных рынках труда, занимающих своеобразное промежуточное положение между национальным рынком труда и внутренними рынками труда организаций, происходит пересечение интересов государства, региона, хозяйствующих на его территории субъектов и населения в сфере занятости. Так, если государство стремиться сократить пространственные неравенства в социальнотрудовой сфере, то регионы заинтересованы сохранить и повысить свою конкурентоспособность за счет получения лучших условий для развития. Повышение эффективности деятельности хозяйствующих на территории региона субъектов происходит, прежде всего, за счет снижения издержек, в том числе издержек на рабочую силу. Для населения занятость доходное занятие означает сохранение повышение уровня и качества жизни, а также социального статуса в обществе. Регионы заинтересованы в наиболее полном и эффективном использовании трудового потенциала населения как условия устойчивого социальноэкономического развития. Реализация и согласование этих разнонаправленных интересов осуществляется в рамках региональной политики занятости.
В зависимости от субъектов следует различать региональную политику занятости, которую проводит государство по отношению к своим административнотерриториальным единицам, а также политику занятости, которую самостоятельно разрабатывают и проводят регионы.
Важнейшим аспектом региональной политики занятости государства
является выделение особой группы регионов, ситуация на рынке труда которых может быть охарактеризована как кризисная. В отношении таких депрессивных территорий государство при помощи кредитнофинансовых и налоговых рычагов, организационных и законодательных мер должно проводить политику, направленную на решение проблемы пространственных неравенств в сфере занятости с целью сокращения имеющегося разрыва в социальноэкономическом развитии регионов.
Решение проблемы депрессивных регионов является особенно сложным в условиях реформируемой экономики, когда структурная перестройка сопровождается ростом безработицы практически во всех административнотерриториальных образованиях. При данных обстоятельствах получение статуса депрессивного региона фактически означает и получение лучших по сравнению с другими территориями условий для развития, что в свою очередь провоцирует обострение межрегиональной конкуренции и рост социальной напряженности в обществе. В связи с этим особое значение приобретает разработка законодательных и нормативных документов, определяющих критерии отнесения региона к числу депрессивных, способы их финансовой поддержки, методы управления социальноэкономическим развитием.
Если воздействие на ситуацию на рынке труда депрессивных регионов может происходить, прежде всего, за счет внешних факторов государственных целевых программ поддержки кризисных территорий, то реализации политики занятости в относительно стабильных регионах должна осуществляться, за счет мобилизации внутренних инвестиционных, трудовых ресурсов. Однако большинство регионов обладают ограниченными финансовыми возможностями для проведения дорогостоящих активных мероприятий на рынке труда. В этих условиях для таких регионов проблема выбора приоритетов, обоснования инструментов политики занятости, ее увязка с другими направлениями социальноэкономической политики является весьма актуальной.
Изучению региональных аспектов современной политики занятости посвящены исследования экспертов Международной организации труда и
Организации экономического сотрудничества и развития, в частности, работы
.Зегенбергера, М.Кепэ, К.Хагемайера, Л.Неспоровой, Д.ВонУайтхеда. Анализ и теоретическое обобщение опыта разработки и проведения региональной политики занятости в странах рыночной экономики представлены в трудах Н.И.Лариной и А.А.Киссльникова.
Следует отметить, что в экономической литературе советского периода уделялось большое внимание проблеме совершенствования механизма государственного управления занятостью, а также вопросам повышения эффективности формирования и использования трудовых ресурсов, в том числе и в территориальном разрезе. Изучению этих проблем посвящены труды М.Д.Бреева, Н.А.Горелова, В.Г.Костакова, Л. А. Костина, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, Г.М.Романенковой, Н.М.Токарской, И.А.Ягодкиной и др.
В дальнейшем особенности политики занятости в России в условиях переходной экономики исследуются в работах Е.Г.Антосенкова, И.Е.Заславского, Н.Л.Казначеевой, Е.Д.Катульского, С.А.Карташова, Р.П.Колосовой, И.С.Масловой, К.И.Микульского, Ю.Г.Одегова, Г.Г.Руденко,
.Н.Смирнова и др. Зарубежный опыт решения проблем занятости рассматривается Ю .К.Балашовым, Н.Т.Вишневской, А.А.Никифоровой,
А.А.Силиным, Г.Э.Слезингсром, Э.Н.Фарберовой и др.
Если говорить о региональных аспектах современной политики занятости в России, то в основном эта проблематика ограничивается кругом вопросов, связанных с выявлением территорий с напряженной ситуацией на рынке труда и разработкой рекомендаций по управлению их развитием. В частности, этому посвящены исследования Института социальной политики и социальноэкономических программ. Однако, в условиях растущей политической и экономической самостоятельности субъектов федерации, когда повышается значимость проводимой ими социальноэкономической политики, возникает необходимость разработки подходов к определению приоритетных направлений и инструментов политики занятости, реализация которых позволит оптимальным образом использовать имеющиеся трудовые и
инвестиционные ресурсы, а также будет способствовать стабилизации социальноэкономической ситуации в регионе и росту его конкурентоспособности на национальном рынке.
Актуальность


В отличие от России в западной экономической науке и практике для характеристики одного из факторов производства используется термин человеческие ресурсы. Западная экономическая наука экономике относит к человеческим ресурсам труд и предпринимательскую деятельность 4, С То есть, в данном случае предпринимательству отводится особая роль, а труд ассоциируется с наемным трудом, наемным работником. Международная статистика в составе трудоспособного населения выделяет экономически активное и экономически неактивное население. Трудовой статус экономически активного населения количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени месяцев или один календарный год. По количеству отработанного времени экономически активное население подразделяется на занятых, безработных и частично занятых. К экономически неактивному населению международная статистика относит всех, кто, независимо от возраста, не входит в категории экономически активного населения. Таким образом, категория трудовые ресурсы, с одной стороны, характеризует потенциально возможное привлечение трудоспособного населения к занятости в общественном производстве, а с другой максимально возможную потребность трудоспособных членов общества в оплачиваемой работе. Как экономические категории понятия экономически активное и экономически неактивное население дают представление о характере участия населения в экономической жизни общества. Важно отметить, что способность человека, быть занятым общественно полезной деятельностью, обусловлена наличием у него важнейшего атрибутивного свойства специфической способности к целесообразному творческому труду, то есть рабочей силы. Рабочая сила это совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются в ход всякий раз, когда он производит какиелибо потребительные стоимости , С. При этом многие природные способности человека, которые затем проявляются в трудовой деятельности, можно изменить и усовершенствовать путем целенаправленного воздействия. Эти природные способности могут быть улучшены путем дополнительных вложений в человека, величина которых характеризует человеческий капитал. С. . Человеческий капитал представляет собой совокупность всех атрибутивных качеств и способное гей, функциональных ролей и форм, которые определяют производительность и могут стать источником дохода для человека, семьи, предприятия, общества. Как полагают некоторые исследователи, экономическая форма человеческого капитала может существовать только в движении. Именно на второй стадии владелец человеческого капитала выходит на рынок труда и предлагает свои производительные способности в качестве товара особого рода. Величина человеческого капитала определяет уровень квалификации конкретного работника, а квалификация в свою очередь является основной характеристикой качества рабочей силы. С.2. Среди наиболее значимых элементов качества рабочей силы необходимо назвать широкие профессиональные, социальные и личные компетенции, а также способность к самообучению. Качество совокупной рабочей силы является важным условием роста эффективности национальной экономики, а для каждого экономически активного члена общества высокое качество индивидуальной рабочей силы может служить гарантией его конкурентоспособности на рынке труда. Рынок труда рабочей силы это неотъемлемая составная часть рынка ресурсов, компонентами которого являются спрос, предложение и выступающая в виде заработной платы и социальных трансфертов цена рабочей силы. При этом численность трудовых ресурсов дает представление о потенциальном, а численность экономически активного населения о реальном предложении рабочей силы на совокупном рынке труда. Численность безработных граждан, ищущих работу, характеризует текущее предложение рабочей силы. Величина совокупного спроса на рабочую силу отражает потребность экономики в работниках, необходимых для заполнения существующих экономических рабочих мест, то есть рабочих мест, каждое из которых обеспечивает возможность занятости одному работнику.