Реформирование управления экономикой субъекта Российской Федерации

• Автор: Прусак, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 401 с.

Содержание
Введение.

Глава 1. Экономика субъекта Федерации как объект управления

1.1. Комплексное управление регионом

1.2. Экономика Новгородской области в девяностые годы

1.3. Социальноэкономические проблемы области

Г лава 2.редпосылки реформирования региональной экономики

2.1. Особенности реформирования управления экономикой

субъекта Федерации

2.2. Международный опыт экономических реформ и

возможности его использования в России

2.3. Анализ первого этапа социальноэкономических реформ в России
2.4. Концептуальные основы перехода к эффективному
реформированию управления экономикой
Глава 3. Основные направления реформирования управления
экономикой субъекта Федерации
3.1. Совершенствование управления процессами
преобразования собственности в регионе
3.2. Поддержка становления малого и крупного
предпринимательства в регионе
3.3. Пути повышения инвестиционной активности региона
Глава 4. Развитие взаимодействия субъектов Федерации и
муниципальных образований
4.1. Исторические предпосылки и объективная необходимость местного самоуправления
4.2. Механизм взаимосвязи интересов и взаимодействия органов управления областного и районного уровней
Глава 5. Формирование комплексной программы преобразования
управления экономикой субъекта Федерации
5.1. Цели и задачи программы социальноэкономического реформирования региона.
5.2. Пути и способы осуществления программы реформ
5.3. Эффективность реформ управления экономикой субъекта Федерации
Выводы и рекомендации.
Литература


Бюджетное планирование в форме подготовки и принятия закона о бюджете области на очередной год, сопровождаемое неизбежной в нынешних условиях корректировкой бюджета, представляет стержневую часть регионального управления финансами. Следует, однако, иметь в виду, что это управление никак не может быть автономным, чисто региональным. В отдельных случаях такие ассигнования носят дотационный характер и обусловлены ограниченными экономическими возможностями, которыми располагает область в силу недостаточно мощного ресурсного потенциала. Такое положение в известной степени характерно для Новгородской области. В других случаях область несет за свой счет затраты общегосударственного характера и она вправе покрывать их поступлениями из федерального бюджета. Отношения между областным бюджетом и местными бюджетами городов и других муниципальных территориальных образований, входящих в состав области, также служат объектом регионального управления финансами. Составляя консолидированный бюджет, плановый финансовый баланс для все области, приходится решать задачу разделения бюджетных средств на собственно областные и муниципальные средства. Если в состав области входят крупные города, а таковыми несомненно являются областные центры, то их городские бюджеты по своему масштабу соизмеримы с областными, поэтому при разделении консолидированного бюджета области на части возникают коллизии, обусловленные стремлением каждой заинтересованной стороны тянуть денежное одеяло на себя. Практически непрерывное изменение цен и валютных курсов, появление непредвиденных каналов бюджетных расходов, превышающих резервные возможности, невыполнение обязательств по доходам областных бюджетов приводят к необходимости их оперативного регулирования, внесения изменений и дополнений не только в незащищенные, но и иногда и в защищенные статьи. Несовершенство и незавершенность федерального налогового законодательства, отсутствие единого налогового кодекса страны вынуждает регионы постоянно прибегать к налоговому регулированию как к одному из направлений управления финансами. Управление налогами на областном уровне включает и проводимое под эгидой Федерации разделение налогов на федеральные, региональные, местные и установление доли разных видов налогов, поступающей в бюджеты разных уровней. Еще более острая, настоятельная задача управления налогами заключается в их сборе. Собираемость налогов стала одним из самых представительных критериев качества государственного управления финансами. Хотя задача обеспечения уплаты, внесения, сбора налогов относится в основном к федеральному уровню, региональные органы не могут избежать участия в ее решении. Управление инвестициями играет все более возрастающую роль в региональном управлении экономикой. По мере резкого сужения централизованных инвестиционных фондов и уменьшения прямых инвестиционных возможностей предприятий, обусловленного недостаточным количеством денежных средств, областным и муниципальным органам управления приходится все больше заботиться о создании инвестиционных возможностей и для производственной и для социальной сферы. В последующем изложении конкретные пути решения проблемы привлечения инвестиций в Новгородской области изложены более детапьным образом. Предмет особой заботы областных органов управления возможность оказывать влияние на банковскую деятельность. Переход к двухуровневой банковской системе в процессе осуществления экономических реформ казалось бы положил конец глобальной монополии государственных банков. Возникла надежда, что через областные, коммерческие банки можно будет хотя бы частично решать местные проблемы финансирования, кредитования, осуществления расчетов, обеспечения надежного движения денежных трансфертов, аккумуляции денежных средств населения области. К сожалению, эти надежды оправдались в минимальной степени по ряду причин. Вопервых, областные коммерческие банки были созданы в своей значительной части как филиалы столичных, московских банков, для которых регионтьные интересы не играют определяющей роли.