Финансово-бюджетные основы управления социально-экономическим развитием в регионе

• Автор: Федоткин, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 403 с. : ил.

Оглавление
Введение.
Раздел I.
Теория и практика управления в регионе и экономический механизм федеративных отношений
Глава I. Управление социальноэкономическим развитием в регионе и перспективы российского федерализма.
1.1. Современные подходы к проблеме формирования системы
управления развитием в регионе
1.2. Особенности управления социальноэкономическим развитием в
регионе в условиях переходной российской экономики
1.3. Процессы управления в регионе и развитие целостной модели федеративных отношений в России
Глава 2. Бюджетный федератизм и совершенствование управления региональным социальноэкономическим развитием .
2.1.Финансовобюджетные основы управления в регионе в контексте совершенствования российской модели бюджетного федерализма
2.2. Проблемы межбюджетных отношений между федератьным
уровнем и субъектами Российской Федерации
Глава 3. Управление и бюджетный процесс на уровне региона
3.1. Рязанская область как объект управления
краткий социальноэкономический обзор
3.2. Управление и институ циональные изменения в регионе.
3.3. Финансовобюджетная ситуация в экономике региона .
3.4. Бюджетная система и финансовое состояние предприятий
3.5. Банковскокредитная сфера особенности региональной
кредитной политики и финансовых рынков.
Раздел II.
Процессы управления и финансовобюджетные отношения в регионе
Глава 4. Эволюция места и роли территориатьного самоуправления и местных бюджетов в истории России и за рубежом
4.1. Особенности состояния и экономической деятельности земских учреждений в России
4.2. Практика и проблемы управления социальноэкономическим
развитием территорий и местных бюджетов в х гг.
4.3. Местное самоуправление и финансовобюджетные отношения в зарубежных странах
Глава 5. Финансовобюджетные основы управления социальноэкономическим развитием на внутрирегиональном уровне.
5.1. Финансы местного самоуправления характер, структура,
функции
5.2. Специфические условия реализации принципов финансовобюджетного федерализма на внутрирегиональном уровне .
5.3. Местные финансы и развитие теории и практики
территориального финансового выравнивания
Глава б. Состояние и перспективы финансовобюджетного взаимодействия органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления в процессе
управления территориями .
6.1. Бюджетный процесс и внутрирегиональная дифференциация условий и уровней социальноэкономического развития
муниципальных образований .
6.2. Местные бюджеты и межбюджетное регулирование в условиях устойчивой депрессивности территорий
Заключение выводы и рекомендации.
Приложения.
Литература


В результате незавершенности реформационных процессов в экономике и государстве и свойственных ей общих трудностей переходного этапа, недостаточно эффективно действуют как единая вертикальная система взаимосвязи различных уровней власти и управления, так и горизонтальная система их взаимодействий. В результате, в практике управления выявляются многие негативные тенденции например, дублирование одних и тех же функций органами управления разного уровня неэффективность формирования и расходования бюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности и т. Проблема осложняется еще и тем, реформирование самих систем управления происходит значительно медленнее, чем это имеет место в ключевых звеньях экономики, хотя по идее должно было бы быть наоборот власть во всех ее звеньях должна была бы показывать пример сжатых во времени переходных процессов, пример опережающей адаптации к новым условиям, складывающемся в обществе, экономике и государстве. Действительно, реформы, проводимые в России за последние годы, потребовали создания принципиально новой системы управления в регионе, усиления ее территориальной направленности или привязки и, конечно, ответственности и самостоятельности. Эго было обусловлено, прежде всего, необходимостью достаточно быстрого и наименее болезненного преодоления одного из основных противоречий современного этапа развития и реформирования российской экономики увеличения разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в социальноэкономической сфере и все еще весьма ограниченными экономическими, в частности, финансовобюджетными возможностями их реализации. Именно научная и практическая нерешенность этой проблемы стала серьезным тормозом на пути развития систем управления, адекватных новой системе федеративных отношений в России и задачам стабилизации социальноэкономического положения в стране. Таковые в настоящее время получили достаточно полное и завершенное правовое оформление. Все области и края, а также муниципальные образования имеют свои Уставы, где прописаны основные принципы формирования территориального устройства порядок формирования собственной экономической базы и собственных бюджетов, введение собственных налогов, распоряжение ресурсами. На уровне субъектов Федерации указываются сфера и степень возможного влияния на муниципальные образования, порядок и границы контроля за их деятельностью. Однако в механизмах межуровневого управленческого взаимодействия, в методах практической реализации намеченных социальноэкономических задач и их финансировании еще существует много неопределенностей, рассогласований и откровенных противоречий. Таковые не могут быть бесконечно терпимы, особенно на фоне постоянно ухудшающейся социальноэкономической обстановки в стране. Таким образом, действенная система управления социальноэкономическим развитием в регионе, в конечном счете это проблема целостного и логически взаимосвязанного завершения переходных процессов в стране и ее выхода на траекторию зрелой стадии развития в качестве федеративного государства с социальноориентированной рыночной экономикой. Управление на уровне региона, как было отмечено выше, это последовательное и целенаправленное регулирование социальноэкономических процессов, протекающих на данной территории. Цели, задачи, используемые ресурсы и практические инструменты управления социальноэкономическим развитием в регионе неизбежно несут на себе отпечаток общей ситуации в государстве и его народном хозяйстве и, конечно, в каждом из региональных звеньев экономики страны, в частности. На сегодняшний день, характеристикой, наиболее полно и целостно описывающей специфику социальноэкономического и национальногосударственного развития страны являются условия многообразных по своей природе переходных процессов. Надо сказать, что в последнее десятилетие серьезно и актуально заговорило о себе особое направление экономической мысли теория переходных или транзитивных процессов в обществе и экономике. Появились и крупные, фундаментальные исследования по данной проблематике1. Среди наиболее значимых работ см. Бузгалин Д. В., Колганов А. И Введение в компаративистику исследование и сравнительный анализ социальноэкономических систем М Таурус Альфа. С. Курс переходной экономики под ред. Л.И. Абалкина. МФинстатинформ 7 С.