Стратегический выбор депрессивного муниципального образования и механизм его реализации

• Автор: Василевич, Георгий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 148 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Стратегический выбор как ядро концепции комплексного социальноэкономического РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.2. Обоснование стратегического выбора депрессивного муниципального ОБРАЗОВАНИЯ

1.3. Методические предложения по формированию целей стратегического развития депрессивного муниципального образования

2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВЫБОРА

ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Сущность и структура механизма

2.2. Основные направления мобилизации местных финансовых ресурсов для преодоления депрессивных тенденций.
2.3. Принципы разработки политики государственной поддержки депрессивных муниципальных образований
2.4. Региональная особая экономическая зона как элемент механизма государственной ПОДДЕРЖКИ ДЕПРЕССИВНОЙ
ТЕРРИТОРИИ
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР ДЕПРЕССИВНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ИНТЕГРАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ НА
ПРИМЕРЕ ПУШКИНОГОРСКОГО РАЙОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Стартовые условия и предпосылки стратегического развития района.
3.2. Обоснование стратегического выбора района и целей его перспективного развития.
3.3. Интеграция территориальных ресурсов как основа механизма реализации стратегического выбора района.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА


Следует отметить, что в настоящее время подготовлен и внесен на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального закона О Федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации, устанавливающий условия, критерии и порядок отбора депрессивных и отсталых территорий, особо нуждающихся в федеральной поддержке, формулирующий принципы и определяющий систему мер федеральной поддержки. Рассмотрим основные положения проекта Федерального закона через призму рассматриваемой в настоящем исследовании проблемы преодоления депрессивности в развитии муниципальных образований. Прежде всего, вызывает недоумение, что в качестве объекта федеральной поддержки наряду с регионамисубъектами Российской Федерации выступают отсталые территории, под которыми предложено понимать отдельные или сопредельные административные районы иили города с численностью населения свыше тыс. Получается, что если в муниципальном образовании, в развитии которого наблюдаются признаки депрессивности, проживает менее тыс. Далее, представляется, что более правильным было бы говорить не о федеральной, а о государственной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий Российской Федерации. Ведь среди субъектов РФ немало таких, которые могли бы самостоятельно или вместе с Федеральным центром оказать поддержку особо нуждающимся депрессивным и отсталым территориям. Проект Федерального закона содержит, в частности, оценочные показатели, с помощью которых предполагается определять депрессивные и отсталые территории. Ткаченко . . Критерии депрессивности регионов II Вестник МГУ. Серия География. Программа разрабатывалась в связи с посланием Президента РФ Федеральному собранию О действенности государственной власти в России и программой Правительства РФ Реформы и развитие российской экономики в годах. По нашему мнению, такой набор оценочных показателей во всяком случае не бесспорен. Остается не вполне ясным, например, почему качество жизни населения важнейшая характеристика уровня социальноэкономического развития территории, оценивается только через параметры зарегистрированной занятости и среднедушевые денежные доходы И, наконец, каким образом в условиях существования громадной сферы теневой экономики достоверно оценить такие показатели Думается, что проект Федерального закона должен подвергнуться существенной доработке. В связи с этим попытаемся рассмотреть те немногие пока теоретические работы, которые посвящены проблеме типологизации территорий с позиции их депрессивности. Причем авторы рассматривают, как правило, административнотерриториальные образования уровня субъектов Российской Федерации. Характеристика депрессивность применительно к административнотерриториальным образованиям впервые получила хождение в период мирового экономического кризиса в годы двадцатого века. В нашей литературе это понятие, при достаточно широком употреблении, не получило развернутого определения, ибо представлялось очевидным и не нуждалось в дополнительных пояснениях. Некоторые авторы публикаций вообще не рассматривают сущность этой категории1, другие дают разного рода определения депрессивности развития территорий, носящие не вполне конфетный характер. Например, С. Смирнов справедливо отмечает, что государство, проводя целенаправленную региональную политику, должно способствовать сохранению своей целостности, преодолению центробежных тенденций, существующих при федеральном устройстве, оказывать помощь отстающим в социальноэкономическом отношении регионам. Однако далее автор подчеркивает, что речь идет о депрессивных регионах, в которых отклонение некоторых показателей, характеризующих их социальноэкономическое развитие, от среднегосударственных имеет аномальный характер, что требует неотложных мер государственной поддержки. Думается, что такое определение депрессивности территории позволит подавляющему большинству субъектов РФ и муниципальных образований России претендовать на чрезвычайную государственную поддержку, что, конечно, нереально. См. Богачева О. В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов Вопросы экономики. Гусева К. Регулирование инвестиционной деятельности в депрессивных регионах Экономист. Смирнов С. Критерии определения статуса территорий приоритетного развития Экономист.