Формирование системы индикативного планирования социально-экономического развития муниципальных образований : На примере г. Вологды

• Автор: Ускова, Тамара Витальевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 201 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.
1. Основы регулирования социальноэкономического развития муниципальных образований в рыночных условиях.

1.1. Место и роль муниципальных образований в рыночной экономике.

1.2. Подходы к управлению развитием территориальных образований в России.

1.3. Теория и практика управления муниципалитетами за рубежом

2. Эволюция управления развитием городских муниципалитетов в период рыночных преобразований.

2.1. Переход от оперативного к стратегическому управлению муниципалитетами

2.2. Цели и приоритеты стратегии социальноэкономического развития города Вологды

2.3. Индикативное планирование важнейший инструмент реализации стратегий городского развития
3. Организация индикативного планирования социальноэкономического развития муниципальных образований
3.1. Непрерывность и многоуровневость индикативного планирования развития городского сообщества.
3.2. Организация разработки планов развития муниципального образования.
3.3. Формирование системы мониторинга муниципального развития
3.4. Реализация плана социальноэкономического развития города Вологды.
Выводы и предложения
Список литературы


Главная и конечная цель местной социальноэкономической политики улучшение качества жизни населения и увеличение его вклада в развитие всего общества . Следовательно, эту цель можно рассматривать в качества цели развития территориального образования. При этом основными составляющими качества жизни являются повышение уровня жизни населения изменение в лучшую сторону его образа жизни улучшение здоровья людей и увеличение на этой основе продолжительности жизни. Достижение указанной цели, ослабление негативных последствий экономических и политических реформ для населения основная задача и ответственность органов власти и управления на местах. Развитие российских городов, как и других муниципальных образований, происходит в сложных условиях переходного периода. Обострились неизжитые пороки наследия предшествующего периода, обозначились новые проблемы. В основе этих проблем лежат социальные, экономические, экологические и другие факторы, порожденные отношениями между людьми, отношениями человека и общества к природе. Однако степень обострения проблем различна и зависит от категории муниципального образования. Следует отметить, что развитие муниципальных образований в определяющей степени зависит от наличия вполне материальных и нематериальных ресурсов территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Состояние финансовоэкономической базы развития городов в современной России характеризуется несколькими сложными моментами. Прежде всего, это общее сужение городской налоговой базы, вызванное экономическим кризисом и масштабным падением производства. Специфика межбюджетных отношений приводит к перераспределению финансовых средств не в пользу городов и других муниципальных образований. По данным Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, за последние три года доля субъектов Федерации в консолидированном федеральном бюджете увеличилась на 8, а доля местных бюджетов сократилась на 7. Особенно опасной становится тенденция резкого сокращения в местных бюджетах средств, направляемых на цели развития. На сегодняшний день местные бюджеты практически полностью состоят из текущих расходов. Доля средств местных бюджетов, направляемых на развитие, с года уменьшилась в среднем по России с 7 до 2,5, и даже в наиболее богатых городах она упала с до 6 . Исходя из принципа самофинансирования, органы местного самоуправления вынуждены искать пути пополнения бюджета для достижения целей и задач развития, используя для этого различные методы воздействия на те или иные хозяйствующие субъекты в зависимости от форм собственности и ведомственной подчиненности. Это требует организации управления, которое в соответствии с законодательством возлагается на исполнительные органы власти. В связи с этим вопросы организации управления развитием муниципальных образований выдвигаются па первый план. О необходимости активизации роли местных органов власти в управлении развитием подведомственных территорий говорится с самых высоких трибун. Развитие муниципальных образований определяется как объективными факторами макроэкономическими условиями, положением муниципального образования в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами, так и субъективными, и в первую очередь выбранной системой управления. При этом сущность управления состоит в разработке и осуществлении определенных воздействий со стороны субъекта управления на объект управления для достижения определенных целей. Из теории управления известно, что оно осуществляется в рамках единого процесса кольца управления рис. Рис. В научной литературе приводится различный перечень функций, однако большинство ученых полагают, что реализация таких функций, как планирование, организация, координация регулирование, контроль и мотивация, позволит обеспечить развитие объекта управления в соответствии с намеченными целями. Функции управления зто относительно обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществить управленческое воздействие .