Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики

• Автор: Воробьева, Ольга Дмитриевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 348 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические основы разработки методологии

государственной миграционной политики

1.1. Миграция населения составная часть демографического процесса

1.2. Миграция населения как объект управления и разработки миграционной политики

1.3. Исследования в области миграционной политики

Глава 2. Исторический опыт проведения миграционной политики в России и за рубежом

2.1. Миграционная политика в России

2.1.1. Миграционная политика в России в ХУПХ1Х веках и начале XX века

2.1.2. Миграционная политика России в XX веке

2.2. Миграционная политика зарубежных стран
2.2.1. Международная миграционная политика
2.2.2. Миграционная политика отдельных государств
Глава 3. Анализ реализации миграционной политики России в ых годах XX века
3.1. Трансформация и специфика миграционной ситуации
3.2. Институциональная структура реализации миграционной политики
3.3. Федеральная миграционная программа
3.3.1. Правовое обеспечение
3.3.2. Информационное обеспечение реализации программы
3.3.3. Механизмы приема и обустройства вынужденных переселенцев
3.3.4. Прием вынужденных мигрантов из зон конфликтов
3.3.5. Иммиграционный контроль
3.3.6. Внешняя трудовая миграция
3.3.7. Президентская программа и региональные миграционные программы
3.3.8. Источники финансирования и эффективность их использования
Глава 4. Методологические подходы к разработке механизмов
обустройства вынужденных мигрантов по данным
социологических обследований г.г.
4.1. Жилищное обустройство
4.2. Трудоустройство и занятость вынужденных мигрантов
4.3. Условия переезда и имущественное положение мигрантов
4.4. Взаимоотношения власти, мигрантов и населения
4.5. Самооценка решения о переезде с прежнего места жительства Глава 5. Методологические основы разработки государственной миграционной политики
5.1. Этапы разработки и реализации миграционной политики
5.1.1. Оценка ситуации, прогноз численности и состава населения
5.1.2. Определение целей, принципов и задач миграционной политики
5.1.3. Оценки миграционного потенциача
5.1.4. Определение основных направлений влияния на миграционные процессы
5.2. Механизмы реализации миграционной политики
5.2.1. Экономические регуляторы
5.2.2. Организационные и административные меры
5.2.3. Правовое обеспечение
5.2.4. Программноцелевой метод
Глава 6. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на среднесрочный период
6.1. Оценка современной миграционной ситуации
6.2. Цель и основные направления миграционной политики
6.3. Механизмы реализации государственной миграционной политики
Заключение
Литература


Поэтому воздействие осуществляется прежде всего на совокупность условий и факторов для формирования непосредственных причин такого миграционного поведения конкретного человека или групп людей, которое бы вызывало миграционные процессы, отвечающие поставленным целям. По мнению А. У.Хомры, миграционная политика и управление миграциями населения понятия не только близкие между собой, но и почти тождественные, разве что миграционная политика является понятием более абстрактного плана. В связи с этим он определяет миграционную политику а заодно и регулирование миграции как комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения. Л.Л. Рыбаковский не соглашается с отождествлением миграционной политики и управления миграционными процессами. Он считает политику некоей красной нитью, соединяющей между собой отдельные самостоятельные элементы системы управления , с. По его мнению, миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально определенных средств, с помощью которых государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретноисторическим условиям страны, предполагают достижение целей, адекватных как текущему, так и последующему этапу развития общества , с. Т.М. Регент подразумевает под государственной миграционной политикой научно обоснованную идеологию действий государственных органов власти, исходящую из понимания миграции населения как сложного социальноэкономического процесса и концептуально объединяющую механизмы регулирования миграционных процессов. Под регулированием миграции мы предлагаем понимать комплекс мер по стимулированию и ограничению перемещений людей в объемах и направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям страны, соответствующих конкретноисторическим условиям и обеспечивающих реализацию прав мигрантов. Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта системы. Политикой мы называем систему социальноэкономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управления. По классификации, проведенной Регент Т. Миграция населения является чутким социальнодемографическим процессом, реагирующим на изменение различных факторов. Миграции населения всегда был присущ высокий элемент стихийности. Государственное управление миграцией должно охватывать только наиболее проблемные миграционные процессы. При управлении миграцией необходимо использовать или создавать территориальную дифференциацию уровней жизнеощущения в широком понимании комплекса социальноэкономических условий жизни людей. Управление миграцией синтезирует в себе элементы социальноэкономической, расселенческой и демографической политики. Оно, равно как и само является важным компонентом в комплексе проводимых ими мер. Отличие управления миграцией, прежде всего, внутренней, заключается в том, что ею можно управлять в двух местах районах исхода и районах вселения мигрантов. Поэтому управление миграцией населения может состоять из следующего комплекса воздействий формирование миграционных установок населения определение оптимальных масштабов, направлений миграции, формирование переселенческих контингентов содействие процессу адаптации населения. Миграционные процессы тесно связаны с потоками информации, прежде всего о местах вселения и средствах их достижения, не случайно одна из моделей миграции увязывает направления миграционных потоков с путями распространения информации. Поэтому важна информационная поддержка принятия управленческих решений, направленная на объект управления. Нуждаются ли в управлении такие сложные социальные процессы как миграционные в условиях действия рыночных регуляторов экономического и социального развития Или эта задача стоит только при административной системе управления Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными процессами.