Организационно-экономические аспекты формирования системы государственных минимальных социальных стандартов в регионе : на примере Московской области

• Автор: Вавилкина, Надежда Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Роль системы государственных минимальных социальных стандартов в развитии отраслей социальной сферы

1.1. Современные механизмы финансирования отраслей социальной сферы

1.2. Теоретические подходы к определению системы государственных минимальных социальных стандартов

1.3. Государственные услуги как объект социальноэкономической стандартизации

Глава 2. Анализ существующей базы социальноэкономической стандартизации в регионах России
2.1. Исследование нормативноправовой базы социальноэкономической стандартизации в регионах
2.2. Анализ существующих норм и нормативов в отраслях социальной сферы в отдельных регионах РФ
2.3. Анализ существующей базы социальноэкономической стандартизации в Московской области
Глава 3. Методические подходы к определению государственных минимальных социальных стандартов в регионе
3.1. Формирование перечней государственных минимальных социальных стандартов на предоставление услуг в отраслях социальной сферы
3.2. Методы расчета социальных показателей государственных минимальных социальных стандартов на примере услуг здравоохранения
3.3. Предложения по расчету финансовых показателей государственных минимальных социальных стандартов на основе социальных показателей на примере услуг здравоохранения Заключение
Библиографический список Приложения
Введение
Актуальность


Наиболее показательным примером является, на наш взгляд, Пермская область. По сути, этот механизм означает подключение учреждений социальной сферы к системе конкурсных торгов и государственных закупок. В этом вопросе определяющую роль может сыграть система финансовых нормативов. В этом случае размер социального заказа определяется как произведение финансового норматива, посредством которого оценивается стандартизированный набор основных типологий услуг социальной сферы и известной численности потребителей этих услуг. Как отмечалось ранее, механизм социального заказа можно рассматривать как начальный этап совершенствования финансирования социальной сферы. Однако на этом этапе попрежнему финансируются учреждения социальной сферы, а не клиенты непосредственно. На наш взгляд, более эффективным механизмом финансирования, при котором учитываются интересы заказчиков в получении услуг социальной сферы необходимого количества и качества, является нормативное финансирование. Механизм финансирования социальной сферы на основе социального заказа тоже можно считать разновидностью нормативного финансирования, так как в его основе лежит расчет финансового норматива. Однако выбор поставщика услуг осуществляет государство на конкурсной основе, а не сами потребители услуг. Практика введения нормативного подушевого финансирования позволяет достичь более эффективного распределения бюджетных средств на услуги социальной сферы. В основе нормативного финансирования заложен принцип возмещения расходов в расчете на одного потребителя услуг социальной сферы подушевой норматив. РФ, муниципальных образований и учреждений социальной сферы. На сегодняшний момент пока еще сложно определить, будет ли эта конкуренция квазирыночной за ваучеры, посредством которых осуществляется оплата услуг или рыночной за реальные деньги потребителей. Однако следует заметить, что любая из этих форм конкуренции уже не будет конкуренцией за оплату тех или иных видов затрат организации будут получать средства за оказание услуг, оставаясь самостоятельными в выборе стратегии привлечения потребителя. В основном такой подход предполагает, что потребность в средствах на оказание государственных услуг определяется путем расчета стандартного уровня услуг в типичном территориальном образовании. Он также известен как подход, основанный на удельной себестоимости. Существует несколько способов определения нормативов расходов. Один из них основан на определении необходимых стандартов услуг с помощью экспертной оценки. Другой способ состоит в расчете удельной себестоимости минимального, или стандартного, объема конкретных государственных услуг в репрезентативном регионе. В этом случае обычно считается, что норматив зависит от различных территориальных особенностей, или факторов, таких как численность определенных групп населения или количество объектов инфраструктуры, после чего этим факторам присваиваются веса, отражающие их относительную значимость. Большое число стран применяет именно этот подход, хотя используемые ими формулировки имеют значительные различия2. Таким образом, достаточно актуальным является вопрос о государственной социальной стандартизации, результатом которой является разработка системы государственных минимальных социальных стандартов3. В Бюджетном кодексе РФ определено, что круг государственных минимальных социальных стандартов должен включать в себя наиболее важные, обобщающие долговременные социальные показатели денежные доходы населения наиболее массовые виды пособий и выплат населению номенклатуру бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспеченности ими населения нормы и нормативы материального, кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы и др. Тупчиенко В. А. Развитие социальноэкономической стандартизации в сфере государственных услуг на примере услуг населению. Дисс. М., . Более подробно понятие государственной социальной стандартизации и системы государственных минимальных социальных стандартов будет рассмотрено в параграфе 1.