Механизм реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне

• Автор: Приставкина, Наталия Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 162 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Экономическая сущность и основные характеристики государственночастного партнерства на региональном уровне
1.2. Формы и модели функционирования гисуларствснночасгного партнерства
. Концессия как перспективная модель государственночастного партнерства в регионе
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1. Анализ этапов реализации региональной модели госуларствснночастного партнерства
2.2. Финансовая схема проектов государственночастного партнерства
2.3. Методика управления рисками в проектах государственночастного партнерства
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНЦЕССИОННОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Обоснование реализации концессионной модели государственночастного партнерства в регионе
3.2. Концессионная модель государственночастного партнерства н транспортной инфраструктуре Нижегородской области
3.3. Оценка эффективности и влияние проектов государственночастного партнерства па региональный рост и развитие
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Это определение, на наш взгляд, отражает основные черты ГЧП в большей степени, но в данном случае обращает на себя внимание то, что авторы прибегают к термину частногосударственное партнерство. В литературе встречается также понятие частнообщественное партнерство, где, с одной стороны, государство не выделяется в качестве основного партнера частного сектора и эго, на наш, взгляд, правильно. С другой стороны, нельзя не учитывать, что общественный сектор может трактоваться как публика, то есть непосредственные пользователи услугами проектов ГЧП, тогда здесь нужно поставить вопрос, что чему проти вопоставляется. Прямой перевод термина с английского i iv i и немецкого iiv языков звучит как общественночастное партнерство. В официальных документах министерств, ответственных за реализацию подобных проектов на территории Российской Федерации, используется термин государственночастное партнерство. Для обсуждения данной проблемы мы хотим остановиться на одной из характерных черт государственночастных партнерств, а именно право собственности на активы остается у государства. Хотя, если обратиться к термину право собственности, где не ресурс сам по себе является собственностью, а пучок или доля прав но использованию ресурса, тогда право собственности на объект ГЧП приобретает и частный сектор. Из элементов пучка ему могут быть переданы, например, такие, как право использования, право на доход, право управления. С другой стороны, исходя из экономического отношения собственности, которое есть фактическое распоряжение и использование благ в интересах определенного субъекта, и при этом собственник не тот, кто распоряжается благами, а тот, в чьих интересах, для удовлетворения чьих потребностей осуществляется распоряжение и использование благ , вопрос о правах собственности снимается. Собственником предстает общественность, и, с этой точки зрения, уместно говорить об общественночастном партнерстве. При определении такого института, как государственночастное партнерство, можно предположить, что основанием явилось право управления собственностью, а не называние собственника. Тогда, на наш взгляд, было бы уместным ввести понятия региональночастного партнерства и муниципальночастного партнерства. Суть управление федеральной собственностью сводится к 4 аспектам , с. Эти 4 аспекта, на наш взгляд, могут также применяться и к управлению региональной и муниципальной собственностью. Среди методов управления выделяются административный, экономический, законодательный и нормативноправовой, организационный , с. Таким образом, частный сектор получает право управлять собственностью ему могут быть переданы от 1 до 4 аспектов управления, применяя при этом экономический и организационный методы управления. Два других метода не находятся в распоряжении частного сектора. Вышеперечисленные методы применяются на 3 уровнях федеральном, региональном, муниципальном, то есть административный метод, а также законодательный и нормативноправовой находятся в распоряжении власти, на уровне которой и происходит процесс управления собственностью. Следовательно, право управления собственностью получают государство и частный сектор государственночастное партнерство, регион и частный сектор региональночастное партнерство, муниципалитет и частный сектор муниципальночастное партнерство. Несмотря на предлагаемый нами дифференцированный подход к вопросу о корректности термина, в работе, тем не мснсе, будет использоваться термин ГЧП, как термин, укрепившийся в политическом и научном обороте. Обсуждая вопрос собственности, следует всегда учитывать теорию Р. Коуза, суть которой заключается в обосновании того, что в условиях надлежащим образом определенных прав собственности производство непременно будет эффективным и что наиболее эффективными оказываются институты, обходящиеся обществу дешевле что искусство экономической политики есть не что инос, как отбор наименее дорогостоящих способов координации экономической деятельности .