Теоретические основы муниципального заказа

• Автор: Дядунов, Денис Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 157 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.

1. Экономическое содержание

муниципального заказа

1.1. Общественные блага как исходная основа исследования категории муниципальный заказ.

1.2. Особенности экономической категории муниципальный заказ

1.3. Муниципальная собственность и муниципальный заказ

2. Муниципальный заказ как инструмент

рынка общественных благ.

2.1. Особенности рыночной системы муниципальных заказов.

2.2. Социальноэкономическая эффективность муниципального

2.3. Формирование муниципальной контрактной системы как фактор повышения эффективности
муниципального заказа.
Заключение.
Библиографический список.
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ
Проблема муниципального заказа на современном этапе развития экономики России приобретает особую остроту и значимость. Органическим структурным элементом национального хозяйства является общественный сектор экономики, основу которого образуют предприятия государственной и муниципальной собственности. Деятельность этих предприятий играет важную роль в социальноэкономической жизни страны и городов, формирует для населения качественную внешнюю среду.
Необходимость изучения социальноэкономического содержания категории муниципальный заказ в современных условиях определяется рядом важных факторов, среди которых следует, прежде всего, отметить особый субъектный состав участников экономических отношений по поводу муниципального заказа органы местного самоуправления заказчик и предприятия разных форм собственности, в том числе муниципальные исполнители, которые должны действовать в интересах всего местного сообщества. Кроме того, важно учитывать особый характер средств, используемых для оплаты муниципального заказа, средства налогоплательщиков данного территориального образования, а также острую необходимость экономного и целевого расходования этих средств. Существенную роль играет и политика местных властей по созданию условий для свободного доступа предпринимателей как общественного, так и частного секторов к получению муниципального заказа на конкурсной основе.
В России до настоящего времени не создан эффективный механизм управления муниципальным заказом, что во многом объясняется отсутствием четкого представления о содержании и функциях муниципального заказа, недостаточным развитием конкурентных отношений на рынке локальных общественных благ, слабой законодательной базой на федеральном уровне. Это, в свою очередь, в условиях сложного состояния местных финансов, отражающегося на
уровне финансирования объектов социальной сферы, развитии инженерной инфраструктуры, ведет к ухудшению положения всего муниципального хозяйства. Одним из важных инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов является муниципальный заказ, размещаемый преимущественно на конкурсной основе. Данные моменты определяют актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросы социальноэкономического содержания муниципального заказа, его функций, механизма формирования и реализации являются принципиально новыми для нашей страны, и вследствие этого они недостаточно освещены в теоретическом аспекте в отечественной научной литературе. Основой разработки данной проблемы могут служить фундаментальные работы по теории общественных благ и общественного сектора экономики ряда зарубежных авторов Э. Аткинсона, Дж. Бьюкенена, В. Де Витти, Г. Линдаля, Б. Маццолы, Р. Майсгрейва, Р. Инмэна, М. Олсона, В. Парето, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, Ф. Эджуорга, К. Эрроу, а также российских ученых М. Бункиной, А. Дадашсва, Е. Жильцова. В. Кошкина, Л. Якобсона и др.
Проблеме формирования и функционирования муниципальной собственности в России посвящены работы В. Боголюбова, А. Воронина, В. Задорожного, Г. Ивлевой, В. Любимовой, А. Серикова. Зарубежный опыт формирования муниципальной собственности представлен в трудах Г. Барабашева и Н. Клеман.
Методологическими вопросами определения социальноэкономической эффективности занимались А. Ноткин, П. Октябрьский, Г1. Олдак, А. Толкачев, Н. Федоренко, 1. Хачатуров. Изучению социальноэкономической эффективности в связи с потреблением и потребностями посвящены труды Э. Агабабьяна Э. Василевского. С. Сударевского, С. Шаталина и др. Комплексный подход, учитывающий взаимосвязь экономического и социального аспектов эффективности, отражен в работах В. Богачева, М. Воейкова, О. Ожерельева, А. Орлова, С. Осипова. Значительный вклад в разработку теории социальноэкономической эффективности внесли Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, X. Лейбенстайн, П. Самуэльсон, Ф. Хайек, Р. Хайлброннер, К. Эрроу.
Ряд методологических принципов исследования заказной системы хозяйствования содержится в работах, посвященных теории и практике государственного заказа, таких экономистов, как Л. Абалкин, В. Азовцев, А. Демин,
А. Дынкин, М. Климова, В. Иванченко, В. Масленников, С. Никитин, И. Осадчая, А. Пороховский, В. Слободник, В. Третьяк, В. Федорович.
Актуальность


Под даровыми он понимал блага, которые никем не присвоены и поступают в потребление без приложения какихлибо усилий со стороны индивидов, являющихся потенциальными пользователями. Относительно природы коллективных благ Маршалл указывал, что такие блага охватывают выгоды, которые индивид получает от проживания в конкретном месте и в определенное время, от принадлежности к какомуто сообществу2. См. V . V. I. Маршалл А. Принципы экономической науки В 3 т. М. Прогресс. Т. 1. С. 4 7. Значимое место в исследованиях проблем общественных благ и внешних эффектов занимает работа А. Пигу Экономика общественного благосостояния. Правда, здесь не встречается известной нам терминологии общественных благ и экстерналий. Пигу вместо этих терминов использует такие понятия, как побочные услуги, ситуации нскомпенсирования1. Б ситуации, когда от чьейто деятельности наблюдается превышение преимуществ иш общества по сравнению с частной выгодой, необходимо, как считает Пигу, выплачивать частнику соответствующую компенсацию, чтобы учесть дополнительные выгоды, не отражаемые в рыночном спросе и не дающие стимула к осуществлению и продолжению подобной общественно полезной деятельности. Когда же общественные издержки выше частных, необходим налог в пользу общества впоследствии получивший в научной литературе название налог Пигу. Таким образом, Пигу делает вывод, что сократить такого рода разрывы может лишь государство, инвестируя средства в нужные отрасли или налагая финансовые ограничения на ту или иную деятельность хозяйствующих субъектов. Но, утверждая, что нельзя во всем полагаться на невидимую руку, ученый говорит о том, что регулирующее воздействие допустимо только после оценки величины издержек, связанных с осуществлением государственного контроля. Однако, отмечает Пигу, как только люди сами более или менее разберутся в вопросах государственного и городского планирования, осознают свои интересы и поймут, к чему им надо стремиться, внешнее воздействие со стороны правительства муниципалитета окажется излишним. Здесь, как нам представляется, видна некоторая противоречивость взглядов Пигу на проблему государственного ре1улирования экстерналий. Бесспорной заслугой А. См. Пигу А. Экономическая теория благосостояния В 2 т. М. Прогресс. Т. 1. С. 1. См. Там же. С. 2. Заслуживает внимания и положение Пигу о необходимости соотнесения издержек и преимуществ государственного регулирования экономики. Вместе с тем нет оснований говорить о том. Пигу признавал нарушение конкурентного равновесия в ситуациях экстерналий и общественных благ как свойство, внутренне присущее рыночной системе. Особый же и, вероятно, самый значимый вклад в развитие теории государственного регулирования воспроизводства общественных благ был сделан представителями итальянской и шведской экономических школ, которые первыми начали интерпретировать бюджет в терминах спроса и предложения благ, поставляемых государством, и с этих позиций пытались искать рациональные подходы к его формированию. В итальянской школе проблемами общественных благ и общественного сектора занимались, в частности, М. Панталеоне, У. Маццола, В. Де Марко. Сущность предложенной ими концепции состояла в следующем. Каждый индивид имеет свои предпочтения. Общественное благосостояние максимизируется в результате получения каждым из них равной предельной полезности. Обычные частные блага продаются по единой цене. Потребители выравнивают цену и предельную полезность путем регулирования покупаемого количества. Но существуют такие блага общественные, характерной чертой которых является невозможность отделить какоголибо индивида от пользования ими, а также явление, отмеченное Маццолой и позже получившее название несоперничества в потреблении. Тем самым впервые определяются свойства общественных благ1. Данные обстоятельства обусловливают предоставление одинаковых количеств подобного блага для всех его потребителей. Но, поскольку предельная полезность одинаковых количеств может быть различной для отдельных потребителей, ее уравнивание требует назначения различных цен индивидуальных ставок налогов. См. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М. Дело ЛТД. С. 9.