Нацистский оккупационный режим и коллаборационизм в России, 1941 - 1944 гг.

• Автор: Ковалев, Борис Николаевич
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 553 с.

Когда в начале налаживания жизни русского населения в оккупированном немцами городе в местное управление стали приходить инвалиды и немощные старики, то возник вопрос о снабжении их хлебом. Лишь постепенно, с ростом числа нуждающихся в социальной помощи, возник вопрос об организации самостоятельного отдела. Дома престарелых часто существовали на одном энтузиазме их сотрудников. Так, в Смоленске хозяйство Дома инвалидов было полностью разорено немцами скот и запасы продовольствия изъяты. Однако директор Дома В. М. Соколов, состоявший в этой должности семь лет, сумел получить для всех больных продовольственные карточки, но и они очень часто не отоваривались. Поэтому реально Дом существовал только на добровольные пожертвования смолян, которые в это страшное время смогли, отнимая от себя самое необходимое, спасти от голодной смерти больных людей. Задача Смоленского отдела здравоохранения состояла в создании условий для оказания медицинской помощи русскому населению города и прилегающих районов. Уже осенью года были открыты аптека и больница. Стала функционировать и хирургическая лечебница, необходимость в которой была крайне велика. Контроль со стороны немцев за деятельностью больниц осуществлялся гарнизонным врачом. Некоторые немецкие врачи помогали русским больницам медикаментами. Таким образом, городская управа являлась исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления, действовавшим под постоянным жестким контролем оккупантов. К исполнительным функциям относились работа полиции, финансовое и налоговое дело, помощь семьям рабочих, уехавших в Германию, загс и т. К распорядительным функциям горуправы относились области работы чисто местного характера, не представлявшие общеокружного значения. В частности, структура Орловской городской управы она была типична для большинства городов, находившихся в зоне действия группы армий Центр представляла из себя следующее. Во главе горуправы стоял бургомистр, являвшийся должностным и административным руководителем всех подчиненных ему чиновников, подведомственных ему организаций и учреждений. Главным отделом городского управления считался общий. В его компетенции находились следующие вопросы право, суд, адвокатура, нотариат, подданство, загс, снабжение населения продукгами питания, распланировка городской территории, городское строительство, озеленение, новое жилищное строительство, распределение жилой площади, сохранение и ремонт жилищ, обеспечение населения жилой площадью, право застройки, социальное страхование, общее страхование и обеспечение. Финансовый отдел с подотделами решал вопросы бюджета, кассового и финансового контроля, обложения налогами, начисления налогов и сбора их, рассматривал жалобы и протесты. Как видно, некоторые отделы фактически дублировали работу друг друга. Такая форма городского управления просуществовала до весны года. Германское командование, недовольное, с одной стороны, низкой эффективностью работы этого учреждения, а с другой непомерно раздутыми штатами чиновников, приняло решение упростить эту систему. О новой структуре городской управы. Бургомистр города, заместитель бургомистра, чиновник особых поручений при бургомистре, ревизионная группа. Общий отдел с подотделами а личный стол, б канцелярия, в хозяйственная часть, г подотдел связи. Финансовый отдел с подотделами а бюджетноналоговый, б центральная бухгалтерия, в приходнорасходная касса. Отдел государственного страхования и обеспечения с подотделами а социальное страхование, б социальное обеспечение, в страховой. Отдел здравоохранения с подотделами а санитарный надзор, б фармацевтический. Отдел полиции с подотделами а паспортный, б пожарный. Транспортный отдел. Практическая деятельность городской управы направлялась в основном на обеспечение немецких войск. В их распоряжение передавались больницы, жилые дома. Мебель и бель при этом насильственно изымались у гражданского населения. Горуправа в обязательном порядке обеспечивала немецкое командование гужевым транспортом, топливом и сеном. В большинстве оккупированных районов России работа управ не устраивала оккупантов.