Реформа уездной полиции в правительственной политике России в XIX веке

• Автор: Тот, Юрий Викторович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 490 с.

1.олицейское законодательство в трудах Комиссии составления законов

2. Полицейские учреждения в проектах преобразования местного управления

А. Д. Балашова и М. А. Балугьянского гг.

3. Теоретические и практические аспекты деятельности полиции в проекте

М. М. Сперанского Учреждение для управления губерний г

4. Проекты и записки о преобразовании полицейских учреждений, составленные во

второй половине х гг. XIX в

Глава II. Реор1анизация земской полиции в хх гг. XIX в.

1. оложение о земской полиции .г.

2. Представители местной администрации, дворянства и частные лица о состоянии

земской полиции и способах улучшения ее деятельности

3.1 Ii полицейской реформы министра внутренних дел Л. А. еровского г
Глава III. Подготовка крестьянской реформы и проекты преобразования полиции
1. Записка М. Ь. Салтыкова Об устройстве городских и земских полиций г.
и его проект преобразования полиции .
2. Главные начала для устройства уездного управления и уездной полиции и позиция различных правительственных кругов по вопросам реформы полиции
3. Проект Общего учреждения уездной полиции и деятельность Комиссии о губернских и уездных учреждениях гг
4. Введение в полицейское законодательство отдельных положений проекта Общего учреждения уездной полиции. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых декабря г
Глава IV. Преобразование полиции в эпоху реформ гг.
1. Программа реорганизации уездной полиции II.Л. Валуева гг
2. Проект реформы уездной полиции полицейского отдела Комиссии о губернских
и уездных учреждениях г
3. Неосуществленные проекты полицейской реформы министра внутренних дел А. Е. Тимашева и деятельность Комиссии о губернских и уездных учреждениях
гг
4. Проект реформы уездной полиции полицейского отдела Комиссии
о губернских и уездных учреждениях г.
5. Учреждение должности полицейскою урядника г
6. Проект правил о сотских в ти губерниях, по общему учреждению управляемых министра внутренних дел 1. С. Макова г.
Глава V. Уездная полиция на рубеже XIXXX вв. состояние и реорганизации
1. Уездная полиция в системе административной высылки и полицейского надзора.
2. Уездная полиция в материалах сенаторских ревизий гг.
3. Полицейский вопрос в трудах Особой комиссии для составления проектов
местного управления под председательством М. С. Каханова гг.
Заключение .
Источники и литерату ра.
ВВЕДЕНИЕ


М. Сперанский высказал сомнение относительно возможности реализовать на практике это предложение, направленное на кардинальную реорганизацию структуры полицейских учреждений. По его мнению, подобные действия потребовали бы больших материальных затрат и значительного числа чиновников. Природа отмеченной нами выше двойственности во взглядах М. М. Сперанского на систему местного управления была заключена в основной идее проекта констатации важных неудобств в губернском управлении. Она буквально пронизывает весь проект и присутствует даже там, где автор, по какимлибо соображениям, не склонен был акцентировать на ней внимание читателя. Одно из таких неудобств вытекало непосредственно из широкой компетенции общей полиции. Именно этим обстоятельством и было продиктовано предложение автора об изъятии из компетенции общей полиции хозяйственных и судебных функций и передачи их соответствующим отраслям управления. М. М. Сперанский весьма резко критиковал состояние полицейских учреждений. Он не смягчат своих негативных оценок, отчего его рассуждения по этому вопросу, в отличие от таковых по проблеме изъятия у полиции хозяйственных и судебных функций, были лишены какой бы то ни было неопределенности. Практически все направления деятельности полиции М. М. Сперанский характеризовал неудовлетворительно. Бго вывод однозначен настоятельно необходимо преобразование полицейских институтов. Серьезную озабоченность, как следует из текста Введения, вызывала у М. М. Сперанского система назначения на полицейские должности, основанная на принципе выбора чиновников и служащих полиции от сословий. Такой порядок сводил к минимуму участие губернской администрации, и в первую очередь губернатора, в формировании полицейского аппарата, вследствие чего полицию составляли люди или неопытные, или служащие поневоле. Проблему отбора и назначения полицейских чиновников и служащих М. Там же. С. 4. Там же. Там же. С. 5. В первую очередь это относилось к земскому суду как центральному звену всей системы местного управления. По мнению М. М. Сперанского, в структуре и характере деятельности губернского правления и земского суда т. В таком положении уездного управления, по утверждению М. М. Сперанского, заключалась ключевая проблема всего местного управления. В присущей ему точной, почти афористической форме он так изложил ее суть Р. Из рассуждений М. М. Сперанского следовало, что самым слабым звеном местного управления являлась уездная система и соответствующие полицейские учреждения. Земский исправник или заседатель все должен знать, все обязан исполнить от поимки простого бродяги до самых важных и многосложных уголовных следствий, отмечал М. М. Сперанский, все лежит на его попечении. От полтинной пошлины за гербовую бумагу до сотен тысяч недоимок во всем он ответствует, за все его виняг и с него взыскивают. Но кто же есть сие странное лицо, от коего требуют такой всеобъемлемости Это большею частью отставной офицер, весьма малшрамотный, служащий или поневоле, или изза куска насущного хлеба. Следовательно, не то удивительно, что существуют злоупотребления и упущения, но дивиться поистинс должно, что есть еще в уездах какаянибудь тень управления, правда что одна только тень, и то весьма слабая . Название заключительной части Введения Начала к исправлению было дано М. М. Сперанским не случайно. Оно не только отражало его отношение к сложившемуся порядку местного управления, но и указывало на необходимость и пути его реформирования. Здесь автор сформулировал главные принципы, согласно которым следовало осуществить реорганизацию местного управления, обозначил контуры этих преобразований. Основные идеи этой части Введения получили дальнейшее развитие непосредственно в проекте М. М. Сперанского Учреждение для управления губерний. Высказываясь за сохранение в компетенции 1бернского управления полицейских, хозяйственных и судебных отраслей, М. М. Сперанский предложил выделить в его деятельности два основных направления. К одному из них он относил ведомство полиции и хозяйства, к другому ведомство судебное. Там же. С. 9. Там же.