Становление и развитие системы административно-полицейского управления на Дальнем Востоке : 50-е гг. XIX-начало XX вв.

• Автор: Салогуб, Яна Леонидовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 278 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I
Формирование правительственной политики по вопросу административного развития Дальнего Востока середина XIX начало XX вв..
1.1 Приморская, Амурская и Забайкальская область в составе ВосточноСибирского и Приамурского генералгубернаторства. Административнотерриториальное устройство.
1.2 Дальний Восток в планах правительства. Формирование дальневосточной административной политики в е гг. XIX века
1.3 Разработка принципов генералгубернаторского управления и проблемы реформирования местного управления на Дальнем Востоке е гг. XIX начало XX вв..

Органы административнополицейского управления е гг. XIX начало XX вв.

2.1 Областные орг аны административнополицейского управления

2.2 Органы окружного и городского административнополицейского управления

2.3 Административная система острова Сахалин

2.4 Создание Главного управления Приамурского генералгубернаторства .
Глава III
Российская административная система на арендованных территориях
опыт управления.
3.1 Гражданское управление в полосе отчуждения Китайской Восточной железной дороги КВЖД.
3.2 Создание административнополицейской системы Квантунской Ляодунской области.
3.3 Учреждение дальневосточного наместничества и планы реорганизации регионального управления в начале XX века.
Заключение
Список использованных источников


Наличие в правящих кругах России многочисленных точек зрения на развитие управления дальневосточным регионом, в целом, и формирование административнополицейских органов, в частности, вызвало необходимость учета большого исторического контекста. Применение альтернативного подхода к анализу соотношения различных проектов с исторической действительностью позволило выделить нереализованные возможности в организации оптимальной модели местного управления. При изложении результатов исследования наиболее целесообразным видится проблемнохронологический метод представления материала. Это дало возможность выделить причинноследственные связи в проведении административных реформ на Дальнем Востоке и проследить эволюцию структуры административнополицейского аппарата. В работе использовались понятия не только исторической, но и юридической науки, а также науки государственного управления. Основными категориями являются понятия государственное управление, система государственного управления, система административнополицейского управления, административнополицейские органы, полиция, полицейская деятельность. Управление как родовое понятие характеризует упорядочение взаимодействия составных частей природы, общества, человека. Государственное управление является частью социального управления, где субъектом и объектом взаимодействия выступают люди и представляет собой государственную деятельность, в рамках которой реализуется исполнительная власть через особую систему органов должностных лиц, наделенных властными полномочиями, закреплешгыми в законе. Система государственного управления это система взаимосвязанных разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов . Основной структурной единицей этой системы является орган исполнительной власти или орган государственного управления либо должностное лицо, наделенное такими же полномочиям. Эти органы осуществляют свою деятельность в административном внесудебном порядке в общегосударственном масштабе. Поэтому часто исполнительная власть характеризуется как административная власть, а органы ее осуществляющие как административные. При формировании категориального аппарата возникла такая специфическая проблема, как соответствие интерпретации терминов в научном языке второй половины XIX начала XX вв. Это обусловило использование герменевтического метода, как метода толкования текста с применением различных приемов грамматического, лексического, логического, функционального. Привлечение большого объема законодательного материала сделало необходимым обращение к формальноюридическому методу анализа правовых источников. Его использование дало возможность представить общие тенденции развития административной системы Дальнего Востока. В российском законодательстве второй половины XIX начала XX вв. Его сущность разъяснялась в Своде законов Российской империи Власть каждого управления вообще состоит 1 в определении к должностям, коих замещение ему предоставлено 2 в надзоре за подчиненными местами и лицами 3 в решении дел и в принятии мер к исполнению законов 4 в представлении высшему начальству1. Управление государством включало в себя два уровня управление верховное, выполняемое лично императором, и управление подчиненное, принадлежавшее отдельным правительственным учреждениям2. Исходя из важнейших задач стоявших перед государством российские правоведы различали в государственной деятельности внутреннее управление, военное управление, управление внешними делами, управление судебное, церковное и финансовое3. Каждому виду управления соответствовала своя система органов подчиненного управления, которые для выполнения своих задач пользовались исполнительной властью. Исходя из этого, понятия исполнительные органы и административные органы были приблизительно равнозначны4. Органы и учреждения осуществляющие административные полномочия всегда иерархично расположены по отношению друг к другу и к органам верховного управления и делятся, в зависимости от территориального масштаба, на центральные и местные.