Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики

• Автор: Камалова, Галина Тимофеевна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 491 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретикометодологические основы

исследования

1. Степень изученности истории советских правоохранительных

органов

2. Источниковая база исследования

3. Методология исследования

Глава 2. Реорганизация органов охраны правопорядка на

Урале в годы нэпа

1. Судебная система Урала в е годы XX столетия

2. Создание органов прокурорского надзора и адвокатуры

3. Подразделения ВЧКГПУОГПУ в системе органов
государствен ной власти.
4. Реформирование организационной структуры Рабоче
крестьянской милиции
Глава 3. Кадровая политика в правоохранительной системе
региона в двадцатые годы
1. Комплектование кадров судебных работников Уральской
области.
2. Состояние кадрового потенциала уральской прокуратуры и
адвокатуры.
3. Кадровое обеспечение подразделений ОГГ1У и РКМ
Глава 4. Обеспечение революционной законности на Урале
в годы новой экономической политики.
1. Основные направления деятельности судебной системы
в условиях изменения форм хозяйствования
2. Реализация надзорных функций советской прокуратурой и
функций зашиты адвокатурой в е годы XX столетия
3. Специфика деятельности региональных подразделений ОГПУ 9 4. РКМ региона в обеспечении задач социалистического
строительства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Значимость изучения истории правоохранительных органов периода
проведения новой экономической политики вызвана, прежде всего,
непосредственным академическим интересом. В современной исторической
науке идет активный процесс переосмысления прошлого России. Овладение
историческим опытом не только обогащает наши знания, но и помогает
совершенствовать организацию и деятельность правоохранительных органов в
целом и их отдельных подразделений, позволяет избежать многих ошибок
прошлых лет. Исследование проблемы с позиций историзма является
обязательным условием научного познания. Постоянное обращение к опыту
диктуется причинами как общеметодологического, так и гносеологического
характера. Ибо всякое новое знание должно опираться на предшествующий
материал, на уже накопленные знания в той или иной области. Без такой
историкотеоретической базы, се постоянного развития невозможно
существование современного научного знания.
Правоохранительная система в качестве самостоятельного предмета научного анализа стала рассматриваться недавно и, в целом, ещ не получила должной разработки. На сегодняшний день отсутствуют работы, комплексно исследующие советскую систему правоохранительных органов на стадии ее формирования, как на общероссийском, так и на региональном уровнях. В предшествующее время изучались лишь вопросы формирования отдельных звеньев системы суда, прокуратуры, милиции, ОГПУ. Они в совокупности решали проблемы утверждения нового социального порядка, однако в отдельности перед каждым из правоохранительных институтов стояли свои конкретные задачи. В связи с этим, и возникает необходимость анализа механизма взаимодействия различных компонентов единой правоохранительной системы.
Некоторые из сформулированных вопросов ранее уже ставились в общероссийском масштабе, тем не менее, обращение к местному материалу
позволяет уточнить и конкретизировать общие тенденции развития правоохранительных органов рассматриваемого периода. Региональные исследования позволяют перенести центр тяжести на изучение правоприменительной практики на местах, что делает возможным расширение источниковой базы и выявление провинциальной специфики. История правоохранительных органов важнейший источник и существенная часть современного научного знания о различных аспектах советской государственности. Б свете взаимосвязей исторического и логического, а также усиления внимания к проблемам социального и политического предвидения становится все яснее, что без истории невозможно научное прогнозирование в области общественных наук.
Заметное повышение общего интереса к истории и к историческим исследованиям в современных условиях обусловлено рядом факторов, в том числе и ускорением исторического развития, углублением преобразований, активным участием в политическом процессе широких слоев населения. Выбор тех или иных путей социального и политического развития связан с переосмыслением пройденного пути, с новыми трактовками и оценками событий прошлого. Историческая ретроспектива во все большей мерс становится необходимым моментом для выявления, выработки и обоснования концепций и представлений о современности и перспективах развития общества.
Деидеологизация общества даст возможность поновому взглянуть на многие, ранее казавшиеся устоявшимися оценки событий. Критическое переосмысление представлений о роли и месте правоохранительных органов в государственном механизме, требует тщательной научнотеоретической разработки проблемы. Обращение к прошлому, исследование государственных и правовых институтов, адекватная их интерпретация диктуются и потребностями определения кто есть кто в духовном пространстве истории. Плюрализм мнений в современных условиях нередко приводит к
механической замене знаков в оценке событий истории советского периода, поэтому необходимо овладевать всей совокупностью фактов, позволяющих видеть полноту событий, а не их отдельные фрагменты. В связи с этим, актуальным становится системный анализ самого явления и его связей с другими элементами. Только так можно рассчитывать на целостность видения развивающейся во времени общественной системы, государственных структур, обеспечивающих правопорядок. Знание реальной истории функционирования правоохранительной системы пролетарского государства содействует лучшему пониманию как прошлой советской государственности и ес институтов, так и подлинного содержания современных политических и правовых процессов, закономерностей и тенденций их развития.
Строительство правового государства, развитие демократических принципов политической жизни, укрепление законности и правопорядка относятся к числу важнейших задач постсоветской России. В связи с этим, одной из узловых проблем становится развитие и совершенствование правовых механизмов обеспечения государственной власти и устройства гражданской жизни. В современных условиях именно право является тем социальным институтом, который наиболее очевидно накапливает положительный опыт разумной организации всей совокупности общественных отношений.
В числе задач, стоящих перед современной Россией, одной из наиболее сложных и злободневных, является реформирование органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью. В этой области произошли определенные изменения, обозначились перспективы преобразования судебной и правоохранительной системы, законодательства в соответствии с общепринятыми в цивилизованном мире нормами права. Движение России по пути реформ сопровождается отказом от тоталитарных методов в идеологии, политике и экономике, в основу работы но реорганизации
правоохранительной системы положена идея безусловной защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако в реальности власть закона ещ не стала верховенствующей, всесильной, неотвратимо и эффективно влияющей на поведение субъектов общественных отношений, а человек, его права и свободы не стали еще надежно охраняемой высшей ценностью. Реорганизация правоохранительной системы требует определения компетенции каждого из ее звеньев, установления четких принципов их деятельности. Методология преобразований предполагает в этих целях изучение исторического опыта.
В условиях переходного периода, когда в обществе отсутствуют социальная стабильность и наблюдается обострение криминогенной обстановки, изучение имеющегося опыта деятельности государственных структур, действовавших в прошлом в аналогичных ситуациях, является жизненно необходимым. В сложившихся условиях особую актуальность и, интерес представляет изучение советской правоохранительной системы периода новой экономической политики. Нэп отличали не только элементырыночных отношений, но и определенное потепление в области политической. Прямое или опосредованное влияние элементов рынка проявилось в реформировании как правоохранительной системы в целом, так и ее отдельных структур. Изучение этого периода является исходным условием реалистического анализа преобразований х гг. XX в., опосредованных историческим сдвигом рубежа конца хнач. х гг. Безусловно, этот выбор возник не на пустом месте он, в свою очередь, явился продолжением выбора, сделанного раньше, в середине х гг., когда партия решала вопрос о возможности или невозможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране1. Развитие правоохранительных органов в х гг. XX столетия происходило на фоне сложных социальных процессов,
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8е. доп. и испр. в 9 т. Т. 3. М., . С. 3.
обостривших криминогенную ситуацию, как в саране в целом, так и, в частности, на Урале.
Важность исследования избранной темы обусловлена также и масштабами современной преступности, неблагоприятными тенденциями се динамики. Рост преступности, ее характер вызывают серьезную озабоченность государственных и силовых структур, которые еще не нашли эффективных мер для нейтрализации опасного социального явления. Соответственно возрастает значимость и актуальность исследований, как основных аспектов преступности, так и истории развития правоохранительных органов, совершенствования форм и методов их деятельности, направленных на обеспечение безопасности человека.
Актуальность


И. Милиция Южного Урала в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики Актуальные проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел Юбилейный сб. Челябинск, . С. . Особенности борьбы с преступностью и причины ее роста на Южном Урале в годы нэпа стремился выявить С. В. Щеткин в более поздней своей статье1. На основании анализа архивных материалов автор пришел к выводу об увеличении масштабов преступности к концу двадцатых годов, как в республике в целом, так и на Урале. С.Ю. Салминой2. На наш взгляд, различие оценок закономерно вытекает из подходов к анализу причин. С.Ю. Салмина свою позицию обосновывает лишь экономической стабилизацией, в то время как С. В. Щеткин вывод о росте преступности к концу х гг. В другой статье С. В. Щеткин исследовал различные направления борьбы с криминалом, акцентируя внимание на таком явлении как формирование профессиональной преступности в регионе в годы нэпа. Ю.А. Полетухин и С. Ю. Салмина в совместной статье4 поставили весьма актуальную проблему борьбы с организованной преступностью. Вместе с тем, на наш взгляд, авторы выдвинули спорное и весьма некорректное положение, что организованная преступность меньшее зло, чем массовое насилие со стороны государства. Статья Ю. И. Данилиной3 написана на основе анализа материалов прессы. Используя наряду с традиционным источниковедческим исследованием контентанализ, автор попытался создать портрет среднестатистического преступника х гг. Урале. Щеткин С. В. Преступность на Южном Урале и годы ИЭПа гг. Юридпческая теория и практика. С. . Салмина С. Ю. Прокуратура Челябинской области. Очерки истории. С. . Щеткин С. В. Из опыта взаимодействия правоохранительных органов Челябинской губернии в борьбе с преступностью Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях Материалы Всероссийской научнопрактической конференции в 2х ч. Челябинск, . Ч. 2. С. . Полетухин Ю. А., Салмина С. Ю. Проблемы борьбы с организованной преступностью история и современность Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях в 2 ч. Челябинск. С. . Данилина Ю. И. Преступность па Среднем Урале в гг. Уральский рабочий Документ. Архив. История. Современность. Выи. Екатеринбург, . С. 6. Представляет интерес исследование В. В. Шведова1, рассмотревшего становление научнотехнических подразделений в системе органов внутренних дел Уральской области. В коллективной монографии2, посвященной летию становления системы профессионального образования в Челябинской области, среди этапов подготовки милицейских кадров значительное внимание уделено периоду х гг. Опираясь на хронологический метод, авторы исследуют вопросы, связанные с поисками форм организации учебы, а также подготовки и переподготовки старших и младших милиционеров усложнение программ, увеличение сроков обучения. С привлечением значительного архивного материала, мемуарной литературы написана книга Милиция Челябинской области. Страницы истории1, где интересующему нас периоду посвящена глава Государственноправовой статус милиции в годы нэпа. Проблемы становления РКМ в Челябинской губернии в гг. С.Ю. Салмииа в ряде статей и в монографии4. Автор ставит достаточно широкий круг вопросов, связанных с формированием милиции в регионе, в том числе и создание системы профессиональной подготовки милицейских кадров. Представляют интерес данные о проведении первой чистки милицейских кадров. Шведов В. В. Становление и развитие научнотехнических подразделений в системе органов внутренних дел Уральской области гг. Роль исторического образования в формировании исторического сознания общества. XI Международные историкопедагогические чтения. Ч. I. Екатеринбург, . С. . Страницы истории Челябинской школы милиции. Челябинск, . Милиция Челябинской области. Страницы истории. Челябинск, . Салмина С. Ю. Становление милиции Челябинской губернии Челябинск, Ее же. Становление системы профессиональной подготовки кадров милиции Челябинской губернии Актуальные проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел юбилейный сб. Челябинск, . С. . Ее же. Проблемы становления советской милиции Вестник Челябинского гос.