Формирование и деятельность местных органов государственной власти и управления в Нижнем Поволжье. 1917-1928 гг.

• Автор: Булюлина, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 479 с.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПАРТИЙНОСОВЕТСКИЙ АППАРАТ

1.1. Ликвидация старого государственного аппарата и образование

новых органов власти.

1.2. Местные партийные комитеты

1.3. Съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и их исполнительные комитеты.

1.4. Городские и сельские Советы рабочих, крестьянских

и красноармейских депутатов.

1.5.Чрезвычайные органы власти военревкомы, ревкомы, комбеды

ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

2.1. Органы управления промышленностью

2.2. Органы управления сельским хозяйством
2.3.Органы управления продовольственным делом, заготовками
и торговлей.
2.4. Органы управления местным транспортом и связью.
2.5. Органы управления планированием, статистикой, финансами
и кредитом
2.6. Органы управления строительством, архитектурой
и коммунальным хозяйством.
ГЛАВА 3. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
3.1. Органы управления в области охраны труда и регулирования
его условий
3.2. Органы управления социальным обеспечением
3.3. Органы управления здравоохранением.
3.4. Органы управления образованием, наукой и искусством
ГЛАВА 4. МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНОПОЛИТИЧЕСКИЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ
4.1. Органы военного управления.
4.2. Органы государственной безопасности
4.3. Органы охраны общественного порядка
4.4. Органы государственного контроля
4.5. Органы юстиции, суда, прокуратуры
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


История образования и деятельности органов управления народным хозяйством и социальнокультурным строительством нашла свое отражение в соответствующих фондах губернских, городских и уездных финансовых и земельных отделов, экономических совещаний, плановых комиссий, статистических бюро, совнархозов, губернских отделов связи, внутренней торговли, коммунального хозяйства, продовольственных комитетов, отделов здравоохранения, социального обеспечения, труда, народного образования. В них имеются протоколы, постановления, приказы, распоряжения, планы, отчеты, доклады, сводки, сведения и другие документы, отражающие все этапы становления местного советского государственного аппарата в первое десятилетие советской власти. В силу особенностей советского политического режима руководство и контроль за всеми сферам общественной жизни осуществляли партийные органы. В связи с этим выявилась необходимость изучения документов губернских, уездных, окружных и районных комитетов ВКПб протоколов съездов, заседаний комитетов, общих собраний, конференций, пленумов, докладов, отчетов, переписки и пр. Изучение такого рода источников позволило выявить этапы сращивания партийного и государственного аппаратов, рассмотреть процесс поглощения партийными органами функций госаппарата. Источниковая база, в целом, позволяет охарактеризовать становление и деятельность как всей системы партийногосударственного аппарата на определенном историческом отрезке времени, так и отдельных компонентов этой системы. После победы Октябрьской революции на территории Нижнего Поволжья одновременно действовали старые городские думы, земские и городские управы и новые Советы, общественные исполнительные комитеты, крестьянские, военные, фабричнозаводские комитеты местные учреждения. Политика центральной власти и активные действия местных большевистских лидеров и организаций привели к тому, что в течение ноября января г. Нижнем Поволжье были ликвидированы все несоветские учреждения и сформирован единый партийносоветский аппарат. Но соподчиненность и согласованность действий властных структур сложилась не сразу. Советы и их исполнительные органы полностью подчинились партийным инстанциям к концу г. Это нашло отражение в образовании Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов в Саратове и Царицыне, Советов рабочих, солдатских, крестьянских и ловецких депутатов и Мусульманского Совета в Астрахани, военноказачьей секции в Царицынском Совете, водноловецкой секции в Астраханском губисполкоме и др. В гг. Нижнем Поволжье создавались органы и учреждения, не имевшие аналогов . Астраханский Совнарком, Саратовские Совет комиссаров по военным делам и Совет комиссаров по земельным делам, Астраханский комиссариат торговли, промышленности и общественных работ, Штаб обороны г. Царицына и др. Это свидетельствует о том, что многие управленческие решения местной власти носили импровизационный характер изза отсутствия опыта управления. Подчас на губернский уровень переносились структура и формы центральных учреждений. Впоследствии эти решения были скорректированы в соответствии с нормативными правовыми актами центральной власти, и к началу г. Начиная с г. Это, а также неоднозначные действия чрезвычайных органов были причиной их непродолжительного существования. Вся практическая работа по развитию экономики региона была возложена на отраслевые отделы исполкомов Советов, которые одновременно являлись местными органами наркоматов. На начальном этапе формирования управления народным хозяйством в Нижнем Поволжье имели место конфликты между местными органами и наркоматами, в основе которых лежали противоречия между ведомственными и местными интересами отказ от двойного подчинения губсовнархозов в г. Впоследствии, к г. К г. Нижнего Поволжья имели различный опыт и занимали не одинаковое место в управлении экономикой и социальной сферой региона. Но все без исключения отрасли после окончания Гражданской войны находились в состоянии глубокого кризиса, которое было усугублено голодом г. Чтобы выйти из создавшегося положения, потребовалась масштабная реорганизация всех государственных и хозяйственных органов. Ее осуществление повлекло за собой неоднозначные последствия для местных органов управления народным хозяйством. Одни из них были ликвидированы продовольственные органы, уездные совнархозы, управления совхозами, волостные земельные отделы и др.