Регион в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Автор: Полосин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 304 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕГИОН: ОПЕРАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И

КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИИ ПОНЯТИЯ

§ 1. Основные свойства и признаки политического региона

§ 2. Политическая субъектность региона

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ

ЯВЛЕНИЕ И НАУЧНОЕ ПОНЯТИЕ

§ Г Постулаты безопасности

§ 2. Региональные параметры безопасности

§ 3. Региональные угрозы личности, обществу, государству.
Глава 3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - ДЕЙСТВЕННЫЙ ФАКТОР И ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Л
§ 1. Определение региональной политики и ее субъекты
§ 2. Цели и задачи региональной политики
§ 3. Инструменты региональной политики
Глава 4.СЕКЫОРИТОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Правовые основы обеспечения региональной безопасности
§ 2. Регион - объект государственной политики национальной безопасности
§ 3. Место и роль региона в разработке и реализации политики национальной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная в мае 2009 г., провозглашает переход России к новой государственной политике в области национальной безопасности. Она раскрывает официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер, которые определяют состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Большое место в этом документе отводится вопросам региональной безопасности. Достаточно сказать, что в нем более двадцати раз употреблены термины «регион» и «региональный» и еще более десяти - термин «субъекты Российской Федерации»1. Тем не менее, многие принципиально важные вопросы, связанные с региональной составляющей системы и политики национальной безопасности, ее значения для устойчивого развития регионов остаются на сегодня не в полной мере разработанными теоретически и неотрегулированными практически.
Продолжающиеся как целенаправленно, так и в связи с изменениями политической и экономической конъюнктуры, реформы политической и административной системы, направленные на повышение роли самостоятельности субъектов РФ и повышение их ответственности по выполнению государственных обязательств, вызывают множественные концептуальные и практические проблемы.
Актуальность заявленной темы обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, отсутствием концептуально целостной и стройной теории, раскрывающей место и роль региональных факторов в государственной политике обеспечения национальной безопасности. В абсолютном
1 Термины «регион» и производные от него являются омонимическими. Так говорят, во-первых, о территориальных образованиях внутри отдельной страны и, во-вторых, о смежных странах. В «Стратегии...» эти термины употребляются в обоих значениях. Названное же число относится только к внутрироссийскому контексту, в котором регион рассматривается как административно-территориальная единица, как территориально-государственное образование.

большинстве работ речь идет преимущественно о различных аспектах региональной безопасности собственно. Вне предметного научного анализа остаются другие сюжеты этой проблематики, связанные с ее общегосударственными измерениями, что актуализирует необходимость уточнения теоретико-методологических основ анализа, конкретных направлений государственной политики, наиболее адекватно отражающих процессы, связанные с региональными аспектами национальной безопасности страны в целом и способствующих формированию действенной стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации.
Во-вторых, большими пространствами и сложным территориальным устройством Российской Федерации. Российские регионы различаются по многим параметрам. Это и природно-климатические, и социально-экономические, и политические, и демографические, и культурные, и экологические, и другие значимые факторы. В силу этого общая государственная политика национальной безопасности диверсифицируется и дифференцируется, а ее содержание и характер обретают определенную (именно региональную) специфику в субъектах Федерации. Это требует дальнейших и новых разработок вопроса о механизме взаимодействия федеральных и региональных структур, оптимизации такого взаимодействия на базе обеспечения приоритета общенациональных интересов и учета разнообразия и специфики российских регионов.
В-третьих, ростом экономической и политической самостоятельности отдельных территорий и административных единиц, а вместе с тем ответственности региональных элит, органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления за обеспечение национальной и региональной безопасности. Эффективность предпринимаемых ими мер не может определяться произвольно, она предполагает углубленный анализ возможности и форм включения регионов в разработку и реализацию общегосударственной политики национальной

развернутое объяснение позиция законодателя по данному вопросу.
Де-факто проживающие на территории региона люди могут представлять собой и неоформленную, диверсифицированную, разобщенную массу индивидов, и этнически гомогенную, сплоченную этническими узами общность, и разнородное, но объединенное, организованное властным авторитетом в социальный порядок сообщество. Их общим названием может быть территориальная, или социально-территориальная общность. Но социально-территориальной общностью выступает население не только политического региона, но и административного района, поселения, других территориальных единиц. Для более четкой спецификации рассматриваемого образования его следовало бы называть «региональное сообщество».
Вводя эту категорию как единицу анализа, мы должны дать ее количественную и качественную характеристики. Не сложно составить статистическое описание народонаселения региона. Его половозрастную дифференциацию и семейное положение, социальную структуру и этнический состав, уровень образования и особенности трудовой занятости и различные другие сведения можно найти в статистических справочниках. Разночтения возникают, когда от изложения сущего переходят к обоснованию должного. Это касается, прежде всего, вопроса об оптимальности региона по общей численности населения.
Как известно, по этому показателю субъекты Российской Федерации существенно различаются между собой. Разброс огромен: в Москве жителей в 250 раз больше, чем в Ненецком автономном округе. В 10 наиболее многочисленных субъектах проживает в 20 раз больше людей, чем в 10 субъектах, замыкающих список. Есть ли оптимум в этом отношении, на который можно было бы ориентироваться и к которому следовало бы стремиться?
Ответ на этот вопрос начнем с того, что прямой зависимости между численностью населения региона и его социально-экономической