Формирование организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией

• Автор: Придевус, Виталий Петрович
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Территориальное управление регионом с выраженной
специализацией
1.1. Особенности региона с выраженной специализацией
как объекта управления (на примере г. Сочи)
1.2. Территориальное управление регионом с выраженной специализацией
Глава 2. Научные и методические основы проектирования системы управления регионом с выраженной специализацией
2.1. Концепция проектирования системы управления регионом
2.2. Формирование системы целей управления регионом с выраженной специализацией
2.3. Методика проектирования организационной структуры управления регионом с выраженной специализацией
2.4. Реорганизация системы управления г
Глава 3. Кадровое обеспечение и эффективность управления регионом с выраженной специализацией
3.1. Кадровое обеспечение системы управления регионом
3.2. Повышенная эффективность работы персонала системы управления регионом
Заключение
Литература

Введение
Разделение труда и соответствующая ему территориально-производственная специализация экономики страны требует хорошо отлаженной системы территориальной организации управления. Прошедшие в нашей стране экономические, политические и социальные преобразования привели к серьезным структурным изменениям в экономике и практически полной трансформации структуры органов территориального управления. Следствием этого стало возникновение дисбаланса между территориальной и отраслевой организацией управления, особенно это характерно для регионов с выраженной специализацией. Снижение роли вертикального отраслевого управления и передача территориальным органам управления значительных дополнительных полномочий (особенно в сфере экономики и финансов) привели к стагнации и регрессу в развитии экономического комплекса таких регионов. Помимо объективных причин, приведших к такому положению вещей (главной из которых является общий экономический кризис в России), есть ряд субъективных причин, относящихся к компетенции органов территориального управления. В первую очередь следует выделить несистемность подхода территориальных органов к процессу управления регионами с выраженной специализацией. Системный подход к управлению сложными объектами и системами стал темой научных исследований таких известных российских и зарубежных ученых, как Б. Миллер, М. Евенко, Ф. Перегудов, С. Оптнер, С. Янг и доказал свою состоятельность и эффективность при практическом использовании вне зависимости от типа социально-экономических систем. В то же время практически отсутствуют методологические разработки по использованию системного подхода в управлении регионами с выраженной специализацией в условиях значительных социально-экономических преобразований.

Представленная работа призвана восполнить этот пробел. Использование системного подхода в управлении регионами способно привести к комплексному развитию территориальных народно-хозяйственных комплексов, модернизации производственной и социальной инфраструктуры регионов, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, повышению жизненного уровня населения, созданию новых рабочих мест. Сказанное выше и определило актуальность исследования.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по формированию системы управления регионом с выраженной специализацией на основе применения системного подхода. Для достижения сформулированной цели в процессе диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи:
• сформулированы особенности региона с выраженной специализацией и обоснованы требования к организации системы управления;
• уточнены принципы организации территориального управления в регионах с выраженной специализацией (на примере города-курорта Сочи);
• предложен состав показателей оценки соответствия организационной структуры управления требованиям территориального управления;
• сформулирован подход и определена система целей управления городом-курортом Сочи;
• предложены комплекс мер и последовательность их реализации по реорганизации системы управления городом-курортом Сочи;
• разработаны принципиальные положения по организации кадрового обеспечения системы управления;

Очень схожая ситуация сложилась и в профсоюзных здравницах. Неотработанность экономических методов воздействия на собственников санаторно-курортной базы, отсутствие соответствующих законодательных и нормативных актов, слабая укомплектованность штатами не позволили решить отделу проблему вовлечения всех рекреационных предприятий в развитие общекурортной инфраструктуры.
Попытки преимущественно административными методами воздействовать на субъект чужой собственности, особого успеха не принесли, а использовавшийся механизм принятия решений способствовал значительным потерям времени и сил при принятии важных для курорта в целом и по каким-либо причинам невыгодным ведомствам - собственникам санаторно-курортной базы решениям. Необходимость в координирующих усилиях для дальнейшего развития рекреационного комплекса города, обостренно осознанная в период сложных экономических потрясений этапа переходного периода в экономике страны, окончательно сформировалась в 1994 году в идее создания нового органа, который должен был бы строить свою деятельность и отношения с санаторно-курортными предприятиями на основе новых принципов, обусловленных изменившейся экономической обстановкой. К тому времени глобальные трансформации как на уровне управления всей страной, так и на уровне территориального управления привели к тому, что исполнительную власть осуществляла Администрация города Сочи.
В 1994 году, путем реорганизации и слияния трех структур при Администрации города - Комитета по экономике, курортного отдела и Управления культуры был создан Комитет по курортному делу и туризму, организационная структура которого приведена на рис. 1.3.