Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Тимохова, Надежда Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ТЕОРИЯ И
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
1.1 Межбюджетные отношения: сущность, понятие, принципы
1.2 Экономические основы построения системы межбюджетных отношений
1.3 Зарубежный опыт организации межбюджетных отношений
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Исторический обзор межбюджетных отношений в СССР накануне перестройки и в её начале
2.2 Принципы и основное содержание реформирования межбюджетных отношений в условиях перехода к рыночной экономике
2.3 Анализ современного состояния и преобразований межбюджетных отношений
ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
3.1 Совершенствование законодательной основы для реформирования межбюджетных отношений
3.2 Принципы критериальной оценки финансового состояния субъектов РФ и муниципальных образований
3.3 Формирование плана восстановления платежеспособности субъектов РФ и муниципальных образований
3.4 Формирование субфедеральных бюджетных фондов как основы бюджетного выравнивания муниципальных образований
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы исследования. В современной России одной из наиважнейших задач экономической политики государства является построение такой системы межбюджетных отношений, которая смогла бы обеспечить выполнение прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Российской Федерации на всей территории страны.
В настоящее время в России в сфере межбюджетных отношений, несмотря на уже довольно продолжительный процесс реформирования, остается множество нерешенных проблем, таких как невыполнение бюджетами субфедерального уровня всего объема возложенных на них расходных полномочий, отсутствие качественного планирования на субфедеральном уровне (в частности в связи с невозможностью точно оценить свои доходы), несоответствие некоторых положений ряда принятых федеральных законов, касающихся развития межбюджетных отношений действующим кодексам РФ и др.
Осуществление реформ в сфере межбюджетных отношений существенно затрудняется по той причине, что при разработке направлений реформирования межбюджетных отношений, не учитывается готовность субфедерального уровня к проведению реформ. Бюджеты многих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований находятся в неудовлетворительном финансовом состоянии.
Скорейшее решение вышеуказанных проблем будет способствовать построению эффективной системы межбюджетных отношений.
Степень разработанности проблемы.
Вопросам изучения межбюджетных отношений посвящены многочисленные научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов-пракгиков. Тем не менее, как правило, эти исследования основываются на всестороннем изучении организации межбюджетных отношений в каком-либо отдельно взятом регионе (муниципальном образовании) либо затрагивают изучение частных аспектов и связанных с ними вопросов межбюджетных отношений. Итогом таких исследований являются предложения по совершенствованию тех или иных аспектов межбюджетных отношений, однако в таких исследованиях отсутствуют
положения о том, что для проведения реформы межбюджетных отношений, требуется создание определенных условий, необходимых для проведения таких реформ.
Большой вклад в изучение проблем межбюджетных отношений внесли такие российские ученые и экономисты-практики как А.М. Бабич, О.Г. Бежаев, О.В. Богачева, С.Д. Валентей, А.М. Годин, В.П. Горегляд, А.Г. Игудин, П.А. Кадочников, В.В. Климанов, Г.В. Курляндская, А.М, Лавров, В.Н Лексин, Ю.И. Любимцев, Н.С. Максимова, М.М. Минченко, Л.Н. Павлова, И.В. Подпорина, А.М. Поздняков, Г.Б. Поляк, М.П. Придачук, С.Г. Синельников-Мурылев, О.С. Пчелинцев, С.А. Суспицын, И.В. Трунин, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевич, А.Н. Швецов, М.И. Яндиев и др.
Из зарубежных авторов можно выделить Дж. Бо, Д. Кинга, X. Мартинес-Васкеса, Р. Масгрейва, В. Оатса, М. Олсона, Ч. Тибу, А. Токвиля, А. Шаха и др.
Проблемам межбюджетных отношений посвещены исследования таких крупных проектов и всемирных организаций как Институт Всемирного банка (World Bank Institute), Проект ЕС Tasic - Техническая Помощь Странам СНГ (Technical Assistance Community of Independent States), Российско-Канадский проект CEPRA - «Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований» (The Consortium for Economie Policy Research and Advice), к отечественным некоммерческим проектам можно отнести Центр фискальной политики (миссия - становление в России справедливой и эффективной бюджетной системы), Институт экономики переходного периода и др.
Тем не менее, несмотря на обширное количество научных и практических материалов в сфере межбюджетных отношений, многие вопросы изучены недостаточно и остаются дискуссионными, что, в свою очередь, требует дальнейшего их исследования в области межбюджетных отношений.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке предложений по реформированию существующей системы межбюджетных отношений в Российской Федерации, необходимому для финансового обеспечения и организации защиты прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Российской Федерации на всей территории страны.

строительства жилья, дорог, школ. К сфере совместных расходных полномочий бюджетов всех уровней относятся расходы в области социальной политики и строительства объектов инфраструктуры. Расходные полномочия вышестоящих уровней могут быть переданы на нижний уровень бюджетной системы: в настоящее время из муниципальных бюджетов финансируется около двух третей всех государственных капитальных затрат, причем большая часть полномочий по их финансированию передана бюджетами вышестоящего уровня.
Налоговое законодательство Германии полностью централизовано. В конституции закреплено распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы и право органов власти различного уровня устанавливать те или иные налоги. Эти положения не могут быть изменены иначе как через поправки к ней. Поступления от всех основных налогов ФРГ подлежат распределению между бюджетами различного уровня. Так, поступления подоходного налога с физических лиц распределяются равньми долями между федеральным и региональными бюджетами (по 42.5%), а остаток (15%) зачисляется в доходы местных бюджетов. Поступления налога на прибыль корпораций делятся поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель, 80% поступлений налога с малого бизнеса зачисляются в доходы муниципальных бюджетов, 15% — в бюджеты земель и 5% — в федеральный бюджет. Поступления налога на добавленную стоимость распределяются практически поровну между федеральным бюджетом и бюджетами земель (50.5% — в федеральный бюджет, 49.5% — в бюджеты земель). Следует отметить, что в совокупности указанные налоги составляют около 70% налоговых поступлений консолидированного бюджета ФРГ [142].
В ФРГ налог на добавленную стоимость играет роль регулирующего налога, так как в случае перераспределения расходных полномочий, подлежат изменению прежде всего доли федерального и региональных бюджетов в общих поступлениях НДС.
Налоги, целиком закрепленные за каждым из уровней бюджетной системы, обеспечивают лишь небольшую часть бюджетных доходов (Табл. 1) [128, стр.50].